明年(114年)國防預算已於8月30日送抵立法院。筆者日前指出，經比較明年和今年(113年)的國防部所屬預算書後，發現駐守澎湖等離島守軍的「預算員額」，明年僅剩下6093人，較今年的7185人，大幅減少1092人，相當於2個營的兵力，減幅高達15％；其中志願役由113年的6660人驟減為114年的5835人，義務役則由113年的525人驟減為114年的258人。
這種離島守軍「預算員額」志願役與義務役「雙降」的情形，讓筆者懷疑主要原因非單純的志願役人員快速流失，可能也包括國防部有計畫地裁減澎湖等離島兵力，並呼籲國防部說明。
國防部的解釋猶如霧裡看花
消息經媒體報導後，國防部隨即在例行記者會做出說明。國防部資源司「財務資源處長」高志雄少將表示，「預算員額減少15%」是受到少子化趨勢以及企業徵才因素的影響；且國防部是酌審現有員額數、以及退離情況「下修」預算員額；至於明年「一年期義務役」分發至外島和離島的員額，則是參考今年度徵集、結訓分發外離島人員的比例來推估。
高志雄少將也強調，「現階段國防部並沒有調整澎湖編組的規劃」，否認澎湖等離島守軍「預算員額」明年大減15％，是因為裁減駐軍兵力。
陸軍參謀長陳建義中將也在會中強調，陸軍對於外離島守備部隊的編現比，向來都優先重視，無論是澎湖、金門、馬祖或東引等地，都沒有出現編現比偏低的狀況。
然而，儘管國防部官員在記者會上振振有辭，但明年澎湖等離島守軍的「預算員額」大減15％這筆帳，卻還是沒有說清楚，猶如霧裡看花。
離島志願役「預算員額」減幅是全軍平均值的四倍
首先，國防部針對離島守軍明年「預算員額」大減15％的原因，所陳述的理由仍舊和先前回應明年全國軍「預算員額」減少5486人時，幾乎一模一樣。但若將明年國軍各項「預算員額」減少的情形攤開，就可發現問題絕非像國防部所說的那麼單純。
根據今年與明年的國防部預算書，明年國軍志願役人員的「預算員額」比今年減少約3％，其中戰鬥部隊志願役「預算員額」的減幅可能接近9％，金馬等外島守軍志願役「預算員額」的減幅是6％；但澎湖等離島守軍志願役「預算員額」的減幅，卻是異常高的12％，義務役的減幅更是驚人的51％!
若明年澎湖等離島守軍志願役的「預算員額」，是國防部酌審現有員額數、以及退離情況後，所做出的預估。這豈不是代表，國防部預判明年澎湖等離島的志願役人員，會出現比金門馬祖等外島高二倍、全軍平均值四倍的流失率。
但澎湖等離島，不僅生活條件遠較大金門、小金門、南竿、北竿、東引、烏坵、莒光、東碇、亮島、高登等外島好上許多，返台休假也比較容易；實在很難想像，明年會出現離島志願役人員大舉流失，甚至減幅高出外島二倍的情形!
換言之，明年離島志願役「預算員額」減幅突然大增，原因除國軍整體自願役人力流失情形依然嚴重外，也很難排除是國軍主動減少分發志願役人員前往離島所致。 （相關報導： 揭仲專欄：中共軍演報告的隱藏版訊息 ｜ 更多文章 ）
明年離島部隊「編現比」也會和「預算員額」同步大減
國防部的解釋若能成立，另一種可能的情形是，目前澎湖等離島守軍的志願役「現員數」，遠比今年離島守軍志願役的「預算員額」6660人為低，且缺口大到讓國防部覺得明年根本無法填補，乾脆向現實低頭、「務實」下修明年「預算員額」，以免在決算時因為執行率過低，影響後續年度預算的配賦。
