賴清德公布新政府骨架成員，卓榮泰、鄭麗君為行政院正副院長，龔明鑫為行政院秘書長。賴準總統的人事布局和執政傾向現出端倪。百分之四十低選票當選總統，十足是少數政府，立法院又是席次少數，由於我國並非內閣制國家，所以沒有在國會必須組成多數席次的要求，因此賴清德政府必然氣弱勢單。若要突破執政困局，政府組成必須突破少數格局，廣納各方俊彥，組成一個多元而精銳的政府。或許正是處於實力格局不大，所以賴政府的人事布局求穩至上，用的盡是關係緊密的自家人，國安團隊的傳聞人選更是蔡政府老面孔，似乎是對外展現「蔡規賴隨」的守成取向。兩相組合，賴政府維穩為上，缺乏開展新局的銳氣，也離全面執政十萬八千里。行政院長卓榮泰、副院長鄭麗君堪稱自家人，穩健有餘，而有多少開展新局的能力，各方不無疑問。國發會主委龔明鑫轉任政院秘書長，助選功臣潘孟安出任總統府秘書長，同樣是以「信得過」為主要考慮，並未展現廣納百川的格局。至於國安團隊人事，仍由蔡政府的吳釗燮、顧立雄、蔡明彥擔綱，缺乏五湖六海的拓展雄心。這樣的組合，呈現出賴清德用人基調侷限於近親小圈圈，並未有新人新政的恢宏企圖，更沒有突破少數困境的企圖心。同一政黨繼續執政，固然沒有大換班的可能，但賴政府人事舊瓶新裝，難免招來同溫層色彩濃厚的評價。賴清德擔任閣揆時，卓榮泰曾任其秘書長，他從未獨攬大局，只有五年前民進黨初選，面對「蔡賴之爭」，他尚能保持中立，讓賴清德雖然挫敗，但對卓更加賞識與信賴，交情隨之深化。卓榮泰出道較早，比林佳龍、鄭文燦等學運世代的悍將略早，有沒有強烈派系屬性，他組閣引起的黨內反彈不致太大，未來也有結合各派系的潛力，應是賴清德為「安內」而打出的一張牌。卓榮泰任閣揆也有「攘外」的用心，但比較傾向用軟功，而不是硬碰硬。立法院朝小野大，在野黨殺氣騰騰，火力旺盛，如果由蘇貞昌這類強悍而富於攻擊性的人擔任閣揆，必然對撞激烈，口角「夏」風迭起。卓榮泰性格比較溫和，行事作風圓融，有助於他與在野黨維繫溝通與協商空間對話。但是，事無雙全，性格與作風上一面之長，可能就是另一面之短，卓榮泰過去在多在府院擔任幕僚角色，主帥該有的氣魄與開展力似有不足，如何在內外問題深重的當下協助賴總統開展新局，實難讓國人多所期待。鄭麗君是賴清德「國政藍圖」召集人，集合眾多學者專家幫賴清德規劃政見，已然成為「賴系」主將，鄭麗君獨派意識較強，和賴清德意氣相投，更屬「自家人」，擔任副閣揆是情理中事。她缺乏財經專業，無法成為統合財經部會的經濟掌門人，這方面勢必由龔明鑫秘書長主其責，但秘書長庶務繁雜，能有多少餘力統管財經，不無疑問。未來財經決策的主導與統合能否順暢，也可堪憂慮。其他部會的人事安排，多是民進黨自己人，無拓展政治「聯合陣線」的開闊格局，反而有同溫層小圈子的狹隘性。賴清德得票率區區四成，如果仍由一黨之人執行一黨之策，必然陷入黨派門戶之爭，朝野對峙更加敵我分明，攻伐激烈，尖銳對立，如何能免除政黨鬥爭嚴重妨礙國政推動的困境？在國安團隊的可能部署上，蔡政府人馬幾乎照單全收，仍是在小圈圈中打轉，同樣缺乏納入不同族類俊彥的考量，雖是大風吹，轉換職務，但未來國安團隊的思維必然沿襲既成模式，親美反中仍是主軸，對於當前處於兵凶戰危險境的台灣，是否能有新的解圍之道，也難讓人產生信心。尤其是吳釗燮，他曾任國安會秘書長、總統府秘書長，現為外交部長，政績難謂亮麗，尤其斷交國數目令人搖頭嘆息，而且反中色彩濃厚，即使身為外長，卻經常越界抨擊中國與中共，火力四射，令人對其強烈立場印象深刻。由他回鍋擔任國安會秘書長，或許可以博得美國放心，但能否對大陸改採控制戰爭風險的對策，以穩定兩岸和平，同樣難讓國人安心。賴清德政府的人事布局有穩定性與延續性的特質，缺乏包容性與擴展性的雄心，可說是在既成黨派格局與固有思維中的產物，其以守成優先的局限性，不具突破政黨「雙少數」與為台灣尋求避戰之道雙重困境的恢宏氣象。我們固然無需失望，但也不必對新政府的未來作為寄以厚望；以平常心看待之，可也。 （相關報導： 風評：從國安到產能過剩，葉倫埋下擴大貿易戰伏筆 ｜ 更多文章 ）
＊作者為資深媒體人，本文原刊《美麗島電子報》，授權轉載。
