官員反質詢、實問虛答將開罰？周萬來曝國外作法：尚無明文課處法律責任
立法院秘書長周萬來1日赴立法院司法法制委員會，就國民黨、民眾黨團擬具的國會改革法案提出書面報告建議。（資料照，柯承惠攝）
立法院司法法制委員會今（1）日排審國民黨、民眾黨團擬具的國會改革法案，邀請立法院秘書長周萬來列席報告並備質詢。周萬來於書面報告中，對藍白黨團擬具的國會改革法案，援引憲法解釋案、外國案例提出建議，並強調基於行政幕僚的立場，對於立委提案都尊重審議的結果，也會配合處理相關行政支援工作，以使立法院的職權行使更為順遂。
繼民眾黨、國民黨團提出國會改革法案後，民進黨團上周五也正式公布黨團版本的修正案，但依規需先經程序委員會通過，才得以交付委員會審查。不過，本周輪值司法法制委員會召委的吳宗憲，已排定於今日審查藍白提出的國會改革法案，並在3日上午排定公聽會邀集學者專家討論，下午則繼續審查法案。
今日受邀列席報告的周萬來，提出超過3000字的7頁書面資料指出，藍白擬具的國會改革法案大致可分為4大部分，包括總統赴立法院國情報告、人事同意權、緊急命令追認及總統彈劾、明定質詢規範，以及建置調查聽證機制，並為配合《立法院職權行使法》的修正，擬在《刑法》增訂藐視國會罪。
人事同意案應辦聽證會？周萬來：屬議會自律
周萬來提到，由於總統赴立法院國情報告先前已進行專題報告，就不再重複說明；而在人事同意權、緊急命令追認及總統彈劾部分，現行法規僅對憲法位階人事同意權程序有所規定，法律位階的人事同意權目前依慣例黨團協商，是由常設委員會處理，並以「出席委員過半數同意」為通過。
周萬來說明，有關立委提案建議人事同意改採記名投票，依司法院憲法解釋意旨，記名或無記名投票各有利弊，外國也皆有案例，故屬立法政策選擇，尊重委員合議決定；而在緊急命令追認、總統副總統彈劾案，外國的總統制國家，美國國會採行屬記名表決方式的點名投票，韓國國會則採無記名投票。
有關人事同意權案應明定舉辦公聽會或聽證，周萬來表示，外國立法不一，由於聽證與公聽會性質與效力不同，是否舉行聽證或公聽會涉及立法院行使職權程序，屬於議會自律範圍，尊重立委合議決定；而就增訂被提名人陳述不實、拒絕具結或提供資料不實的效力部分，立委提案的方式不一，在符合法律明確性原則、正當法律程序原則、比例原則等前提下，尊重立委的立法形成自由。
官員在國會說謊應開罰？周萬來分3層次說明
對於立委提案明定答詢時不得隱匿資訊、虛偽答覆或反質詢等，周萬來說，外國採內閣制或混合制國家，法制雖賦予國會議員「質詢權」，但政府官員若有反質詢或實問虛答的情況，尚無課處法律責任的明文，主要是透過公報紀錄或錄影轉播向社會公開，以追究其相應的政治責任；但有關增訂違反被質詢義務者的處罰，屬於立法政策的選擇，尊重立委合議決定。
針對聽證會若虛偽陳述或提出虛偽不實資料者科以刑罰，周萬來引述學者專家看法說明，立法上，如認以刑事罰手段，各界質疑恐有牴觸司法院釋字585號解釋的疑義，亦可考量區別單純不陳述遲滯調查，或故為虛偽陳述誤導調查的輕重情狀，而就故為虛偽陳述以誤導調查進行者，予以高度罰鍰。
談國會聽證調查權 周萬來：應明定爭議處理
至於藍白黨團提出的國會聽證調查權，周萬來表示，依司法院釋字585號解釋意旨，文件調閱原即為調查權重要方法之一，藍白各自提出的「調查權之行使」及「聽證調查與文件調閱」，兩者是否分別規範，或於專章內統一規範，涉及章內各條條文規範的內容，是屬立法政策的選擇，尊重立委合議決定。
有關認定行政特權或政府機關，受《憲法》保障獨立行使職權的爭議處理，周萬來指出，明定涉及「行政特權」決定不公開事項，立委提案多認為得列為拒絕證言，或拒絕提供資料的正當事由，但尚未明定行政特權或政府機關就《憲法》保障獨立行使職權的爭議處理方式，為減少未來行使調查權產生衝突與疑義，或可考慮規範處理方式。
此外，在修正立法院正副院長選舉改採記名投票方式上，周萬來說，各界的見解並不一致，而參考外國國會議長選舉，採記名投票方式者，如美國眾議院，採無記名投票方式者，則如德國聯邦眾議院、英國下議院、法國國民議會、南韓國民議會、日本眾議院等，此亦尊重委員政策決定。
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