風評：藍中央與綠地方為「自治條例」開打 台灣慘矣！

藍綠對抗、中央地方爭權爭錢，是台灣常見戲碼；這次，為了幾個「自治條例事項」，藍中央與綠地方，看起來是難逃一戰、即將開打，如不能解決，影響電廠、工廠運作，則台灣慘矣！

去年8月發生的高雄大氣爆，大家注意到城市地下密布的石化管線。作為台灣石化產業的重鎮，高雄長期就不滿「公司設台北，工廠放高雄」，污染、風險都在高雄，繳稅卻跑到台北。這次又加一個爆炸危險，新仇加舊怨，高雄市政府3月提出一個自治條例草案，規定石化公司不把總公司遷到高雄，就禁止續用管線。此一條例本周經議會通過實施，明年底前包括中油在內的石化廠，如果不把總公司搬到高雄市（即所謂設籍），管線大概就甭用了。

日前中部6縣市也簽署聯合聲明，要禁用生煤與石油焦，原因是要提升當地的空氣品質。雲林縣最是快手快腳，5月就通過一項自治條例，禁止燒生煤與石油焦。台中市政府也在草擬同樣的自治條例，也要禁用生煤石油焦。首當其衝者，在雲林是台塑六輕，在台中是台中火力發電廠。

地方的「自治行動」，對產業與整體經濟確實都會帶來相當大的衝擊。石化產業是台灣的支柱產業，高雄則是生產重鎮，管線如果都被禁用，代表生產幾近要停頓，因為槽車運送無法替代管線；六輕如因「禁用條例」讓生產受影響，台灣的石化體系供應鏈大概也非大亂不可。

除了產業衝擊，全國供電衝擊更嚴重。台中火力發電廠供電占全台16%，如加上雲林六輕麥寮電廠的5%，台中、雲林聯手的「禁用條例」就能讓全台供電少21%；而加上簽署聲明的其它中部4縣市也陸續實施禁用條例，全台供電量就少了25%。以近日電力備載容量已降到5%以下看，只要雲林實施禁用條例，全台供電就不夠，立刻要限電；如台中加入，情況就更嚴重，台灣產業運作大概大半要停擺。

如果禁用生煤成台灣的「普世價值」，全台超過4成燃煤的電力就全要改用天然氣，一來此調整需要至少5-10年，二來至少要投資數千億元以上；三來電價勢必要上漲。但看看國外，即使最注重環保的西歐國家，燃煤供電比例也在35%上下，一舉鏟除燃煤發電，需要支付的代價，台灣是否承受得起，確實是大有疑問。

因此，這次中央非常「乾脆又明快」，立刻對地方說「不」，直接表明這些自治條例違反能源法、空污法，甚至違憲。坦白說，如果地方的電廠、工廠的排放符合法規，地方政府能驟然更改─甚至不是以更嚴格的標準，而是直接禁用，是否合理合法，大有疑問。

此外，以信賴保護原則看，地方政府也未給予廠商任何改善的時間與空間，如果電廠、工廠等動輒數百上千億元的投資，地方政府能以一紙地方自治條例就全部讓其停工停廠，未來台灣產業也難以發展。

而以台灣幅員如此有限的彈丸之島，地方政客或是確有理想、或是本位主義、或是民粹選票考量，率爾祭出禁用條例，衝擊全國的經濟與產業，恐怕也非其所願，這種摘法，這個「共同體」，也要散了。國外先進民主國家的地方自治，權限不論是緊是鬆，但一定是依法而行，絕非地方政府可以揮舞「地方自治」之聖旗恣意行事。 （相關報導： 與經部口徑一致 環署：地方政府沒有禁用生煤權限 ｜ 更多文章 ）

不過，中央在祭出違法甚至違憲的大帽子要擋下禁用條例之際，也該體察地方民意。雖然，工廠在地方確實有為地方創造就業、帶動地方經濟的效益，但當地方民眾對其帶來的負面衝擊再也難以忍受時，中央的作法是該有所修正─不論是對中央地方稅收的分配、電廠與工廠排放標準的調整，都該考量、儘快推動。如果最後真演變成藍中央與綠地方開打對幹，電廠、石化廠都被迫休廠停工，則台灣慘矣。