陳淳文觀點:法國退休改革大戰—馬克宏為何堅持不退?

2023-04-19 14:50
法國總統馬克宏。(美聯社)
法國總統馬克宏。(美聯社)

自烏俄戰爭以降,「譴責俄羅斯、力挺烏克蘭與孤立中國」已成為所謂「民主陣營」的通關密語。但法國總統馬克宏日前竟於訪中的歸途中拋出歐洲應該不要在集團對抗中選邊站,自甘於跟屁蟲的角色,而應追求「戰略自主」的呼聲。此舉立即引發各界關注,特別是我國與美國政界與媒體的大力批判。

馬克宏離中返法後,又隨即出訪荷蘭,其馬不停蹄地在國際間穿梭的外交作為,卻鮮少受到法國人的關注;因為自今年一月法國政府推出新版的退休改革方案起,立即在國內促成各個主要工會空前的大團結,它們聯合發動一連串的全國性大罷工,迄今已舉行過十二場。

四月十四日傍晚,法國憲法委員會將退休改革法案的主要爭議條款,特別是將法定退休年齡由六十二歲延至六十四歲的部分,全部宣告為合憲。在憲法訴訟幾乎大獲全勝的情況下,馬克宏並沒有如外界期盼地採取緩和對立的措施,例如遲延公布法律或甚至是將法案退回給國會覆議,而是於十四日當晚立即公布該法律。此舉自然更加激怒反對者,由各工會所組成的反改革大聯盟已經揚言要在五月一日發動一場史無前例的全國性大罷工。政府與反對者不僅沒有因憲法訴訟程序而緩和衝突,反而是加劇雙方緊張關係。馬克宏即時公布爭議法律的挑釁性舉動,更將此對立推到最高點。

不論在國際或國內,馬克宏似乎總是特立獨行,或甚至是一意孤行;他到底在想什麼?單就退休改革而言,他為何硬要推動人民討厭的改革?而且還打死不退?

從專業政客的角度來看,馬克宏簡直愚蠢至極!

首先,不推行沒有選票或可能減少選票的政策,是聰明政客力守的第一法則。

其次,操縱對立,極力醜化與打壓在野黨及其支持者,藉以凝聚並擴大自己的支持群體,則是確保勝選與永續執政的不二法門。再者,分化對手,予以各個擊破,方能輕鬆制敵。

此外,利用總統之憲政高度,以及其勝選的民主正當性,透過各種體制外機制,以擺脫憲政法治框架的各種限制,更是得以快速推動制度變革的巧門。最後,根本不需要親上火線,只要將代罪羔羊們推上前線,成功即留,失敗即棄,這才是領導人潔身自愛的自保之道。然而,前述這些政客應有的專業技術,馬克宏竟似一樣也不會!

法國馬克宏政府宣布年金改革,引發全國抗議,清潔隊員罷工導致街頭上萬噸垃圾無人清理。(AP)
法國馬克宏政府宣布年金改革,引發全國抗議,清潔隊員罷工導致街頭上萬噸垃圾無人清理。(資料照,美聯社)

與多數歐洲國家相似,法國也因出生率降低,人口老化,經濟成長率常常停滯不前或僅能微幅成長,以及退休後餘命延長甚久等因素,導致現有的退休給付制度出現入不敷出的失衡狀態,赤字年年提升,前景堪慮。但是以法國的國力與其經濟實況來看,退休制度之收支失衡與赤字規模並不特別嚴重,改革固然是需要的,但並非是絕對必要的,更不具任何迫切性。馬克宏大可不去碰這個馬蜂窩,自找麻煩。 (相關報導: 風評:台灣得警惕馬克宏的綏靖主義 更多文章

如果真的要碰退休制度問題,依法國現制除了公部門與私部門兩大退休體系之外,還有各種因職業特殊性而設的特別制度。聰明的改革者當然要「分而治之」,甚至讓他們彼此互鬥互咬,再予以各個擊破。馬克宏不思此圖,竟提出一體適用於所有人的全面性與整體性的改革計畫,將所有不同退休體制整合為一。如此一來,他不是讓公務員與私部門員工,或是勞資雙方,彼此相互嫉妒仇視,反而是促成他們的大團結,一起聯手反對改革。

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