# 翁履中觀點  

華府的秋季一向熱鬧，智庫活動頻仍，但新任國安會副秘書長趙怡翔的訪美行程仍成為焦點。根據媒體報導，趙怡翔在華府與智庫專家、前川普政府幕僚及國會助理會晤時，強調臺灣將持續提升國防開支並投資非對稱戰力。這番表態呼應美方「臺灣應強化自我防衛能力」的期待，也展現賴清德政府維持強硬路線的決心。然而，若把這次訪美放在美中角力與兩岸變局的脈絡中觀察，就會發現臺灣的外交策略正......

近期，執政黨接連遭遇兩項重大挑戰：第一輪罷免投票慘敗，對美關稅談判亦告失利。臺灣不僅要面對疊加於現有稅率之上的20%對等關稅——高於日韓、甚至部分東南亞國家——原本規劃的美國過境行程也傳出因華府顧慮北京反應而取消。即使是力挺執政黨的選民，也難否認，如今的臺美關係已不復蔡英文時期那般，足以成為外交政績的亮點。同樣是民進黨執政，落差卻顯而易見。蔡英文總統對國際事......

美國總統川普近日下令派遣2000名國民警衛隊進駐洛杉磯，處理反對移民單位執法行動的群眾抗議，聯邦大樓前出現軍用車輛與催淚瓦斯，令整個美國社會再度進入高度對立的緊張狀態。從川普政府對移民議題的強硬處置，到「大又美法案」(One Big Beautiful Bill Act)在國會引發高度爭議，美國的極化政治正加速撕裂社會。誠如知名政治學者法蘭西斯‧福山所言：「......

面對川普拋出的「互惠關稅」，臺灣遭課徵高達32%重稅，政商界一片譁然。經過數日沉寂後，賴清德總統終於宣布五項應對策略，試圖展現政府關注與應變能力。從誠意來看，這套方案有其結構與邏輯，涵蓋談判、補助、產業政策、投資環境與溝通等面向。但若從今日臺美關係的現實地位落差考量，當官員口中強調要「從零關稅談起」時，我們不得不誠實問一句：這真的是務實的談判策略，還是一種對國內輿論的交代性喊話？

美國總統川普和日本首相石破茂近日舉行峰會並發表聯合聲明，聲明中表示兩國反對臺海單方面改變現狀，並且強調會繼續支持臺灣有意義地參與國際組織。這是美國總統川普再次入主白宮以來，首次傳遞出對臺灣正向的訊號。毫無疑問，這樣的聲明，可以讓臺灣減少一些對川普政府的憂心。可是，如果因此就以為臺美關係仍然處於拜登時期的友好狀態，恐怕就誤會大了！謹慎解讀美日共同聲明，為川普時期可能帶來的衝擊，務實的以最壞打算做準備，是臺灣現階段的當務之急，也才是真愛臺灣的表現。

大陸學生訪問團成員參訪臺灣期間，透過媒體祝賀「中國台北隊」拿下世界棒球冠軍引起爭議，除了政治炒作之外，其實也反映出許多人在兩岸關係中因為沒了過往的自信，呈現出的自卑心態。

在中華民國113年國慶晚會上，賴清德總統發表了關於國家認同的演說，言辭直白，似乎對當前臺灣社會中的認同分歧感觸頗深。這番話既強調了中華民國在臺灣「落地生根」75年的歷史，也試圖劃清臺灣與中國大陸之間的界限，讓人不禁思索：賴總統這樣的呼籲，究竟是對某些政治人物和民眾的不滿，還是他認為社會上存在對於中華民國意義的無知？

近期憲法法庭針對國會改革相關法案進行言詞辯論，提供了全臺灣民眾很難得的機會來觀察臺灣司法體系中，理應有著最高法學素養，也最應堅持司法獨立原則的大法官們，是用怎樣的思維來面對政治爭議。很可惜的是，民眾看到的是代表執政方為了權力在詭辯護航，更可悲的，是看到大法官們面對政治不得不低頭的現實。

賴清德總統在520發表就職演說之後，北京隨即以「聯合利劍2024A」軍演，以及終止ECFA一百三十四個關稅減讓項目的雙重手段，預告兩岸關係在未來四年恐怕很難出現友好的轉圜。不過，正當外國媒體都在關注兩岸關係越來越緊張的同時，根據媒體調查，臺灣民眾最關心的新聞議題，卻是國外藝人的婚姻關係，甚至連國會改革爭議都無法得到相同的關注程度，說明了絕大多數的臺灣民眾認定兩岸沒有戰爭的可能。

四月七號言論自由日當天，賴清德副總統也是即將就任的中華民國第十六任總統，在社群媒體上發文，強調執政之後將會捍衛言論自由，還將推動「社會改造，國家重建」工程，讓人民更了解民主價值。不過，就在幾天之前，立法院長韓國瑜先生僅是在社群發文使用符合憲法規範的「臺灣地區」一詞，就遭到執政黨政治人物批判，帶動網路風向製造社會對立。在這樣的氛圍下，強調守護言論自由，並且自豪言論自由程度在亞洲名列前茅，手握權力者所謂的捍衛言論自由究竟是什麼意思？

美國國家安全顧問蘇利文近期與中國外長王毅進行會談，會後表示將安排美國總統拜登與中國國家主席習近平再次通話，中美關係似乎朝向更穩定的方向前進。然而，面對混亂的國際局勢，加上美國即將登場的總統大選充滿變數，中美之間的溝通，究竟是真的想降低風險，還是中美雙方，只是利用溝通來爭取時間，為更激烈的對抗做準備？解讀美中競爭，在兩強之間的臺灣該如何因應？

近期美國外交事務期刊，刊登由三位知名亞洲事務專家的聯名投書，以「臺灣威懾力量的真正來源」為題，強調臺灣除了備戰，還要靠美中臺三方都提出讓各方能接受的相互保證，建立不破壞和平的共識，才可能真正具備嚇阻的效果。這篇文章發表之後，引起各方不同解讀，對臺灣而言，值得民眾共同思考的，是這三位在華府決策圈對臺灣政策具有高度影響力的學者，為何在選前關鍵時刻，會對以務實臺獨為核心價值的民進黨，提出必須審慎思考臺獨黨綱的呼籲？

當臺灣內部爭辯到底是中華民國國慶，還是臺灣國慶的時候；佔領巴勒斯坦部分地區的哈瑪斯集團，對以色列發動奇襲，讓以色列正式宣戰，使得國際局勢可能出現重大轉變。這場衝突仍在持續當中，但值得思考的是，有美國堅定支持，加上全民皆兵，積極備戰，軍事實力在全球絕對不可小覷的以色列，為何仍然擋不住戰爭？以色列出了什麼問題，而國際局勢又會出現怎樣的變化？同樣面臨戰爭風險的臺灣，在國內政治口水紛擾之外，更應該正視轉變中的全球政治風向。

台積電與美國亞利桑那州近日簽署保護勞工計畫，內容強調台積電將投入更多的資源，訓練當地勞工，並且讓州政府對台積電廠區的勞動條件進行調查。透過新的協議，可以看出台積電積極回應當地工會，試圖消弭對台積電聘用臺灣員工壓縮美國勞工權益的質疑。就在同一時間，台積電董事長劉德音，接受紐約時報專訪重申，台積電的技術一定根留臺灣，但是卻也表示，矽盾的角色恐怕不是台積電說了算，而是取決於美中之間究竟如何交鋒。

經過了將近一個月的政治攻防，美國國會正式通過暫時鬆綁債務上限，讓美國再一次避開了倒債的危機。雖然危機暫時落幕，但是美國的國債問題，對於重視臺美關係的臺灣民眾來說，提供了一個跳脫親美和疑美思維的機會。民眾應真正用理性來思考，為何在紛亂的國際變局當中，長期以超強國家角色在各國間斡旋的美國，不僅沒有因此被公認為穩定世界的力量，反而出現越來越多質疑美國影響力的聲音？

前總統馬英九訪問中國大陸期間，公開提及中華民國，並強調依據目前的憲法，兩岸是在一中架構裡的兩個區域，而確定代表民進黨參與總統大選的賴清德副總統，在接受提名的演說中，則是強調中華民國跟中華人民共和國互不隸屬，主張兩國論述才是台灣的未來。

「你為什麼不相信有美國、日本的幫忙，臺灣就能打敗中國大陸？?如果臺灣贏了，你會被打臉！」

當藍綠陣營還在為九合一選舉結果感到悲喜，並且積極投入立委補選的延長賽，展開另一場廝殺的同時，美國華府也正迎接國會改選後的政治新風向。在共和黨拿下眾議院多數席位之後，勢必會積極為兩年後的總統大選，設定有利於自己的議題。不難想像，在中國問題上，民主和共和兩黨將會出現激烈的競爭，然而，這個競爭恐怕不會是「和中」和「抗中」的差別，而會是誰能有本事制約中國的比拼。在九合一選舉當中佔有上風的在野陣營，如果在抗中問題上，沒有認真理解美國對選舉的影響，而努力進行溝通。剩下不到十四個月的大選，面對抗中保臺的選戰策略，恐怕很難有樂觀的本錢。

1979年4月19日，年輕的參議員拜登（JoeBiden），加入另外四位資深參議員，在北京與當時中華人民共和國的領導人鄧小平，進行了兩個半小時的深入對話。談話的重點之一就是九天前，才由美國總統卡特簽署生效的《台灣關係法》。當時的拜登，並不是會談的主導人物，當然，也不會知道在40多年後自己會成為白宮主人。可是，年輕的拜登眼中，前輩們提出的《台灣關係法》對北京確實有嚇阻效果，因為法條中隱含著協防台灣的承諾。這是拜登與中國接觸的開始，也是拜登解讀《台灣關係法》的根源。

「沒有什麼人是不可替代的」，這句話之所以有道理，是因為人類社會的演進，從來不曾因為一個危機而停止。日前台積電劉德音董事長接受美國媒體CNN獨家專訪，強調台積電的關鍵角色，並解釋為何中國無法以武力控制台積電。毫無疑問，台積電在全球供應鏈當中的位置舉足輕重，因此，「台積電有事，全球有事」，讓民眾對護國神山的不可替代性充滿信心。但是，護國神山的論述基礎，其實建立在假設北京會跟臺灣一樣，不論如何都把經濟穩定，當成決策時最重要的考慮。問題是，在兩岸缺乏溝通的情況下，北京的思維，臺灣真的能掌握？

烏俄衝突持續至今一百多天以來，和平還沒見到曙光，但是持續帶領烏克蘭抵抗普丁的哲連斯基，已經成為全球對抗入侵者的英雄象徵。然而，現實生活中，這個世界沒有因為出現英雄而得到平靜，相反的，國際政治的殘酷，恐怕會讓英雄也必須低頭。三個多月來，民主國家雖然持續試圖展現團結，但是，從全球學界到政界，都開始出現要求烏克蘭思考妥協方案，面對現實的呼聲。而支持烏克蘭的民主國家，在提供的軍事援助上也開始打折扣，間接暗示烏克蘭應重新思考未來。民主國家的政治領袖在烏俄戰爭中，與其說展現如何凝聚共識，不如說人人都想演出英雄角色，問題是，誰是真英雄？是不惜犧牲的強勢，還是應以蒼生為念，有勇氣承擔失敗主義罵名？

俄烏衝突爆發至今已經超過40天，在烏克蘭全國上下奮勇抵抗，加上西方盟國的協助之下，俄羅斯即使在客觀條件上，擁有遠比烏克蘭更優勢的軍事實力，卻佔不到好處，甚至身陷困境損失慘重。然而，即使俄羅斯的攻勢受挫，西方國家恐怕也很難幫助烏克蘭，在不用做出任何妥協的情況下，全面反敗為勝。民主國家為何難以團結？難道幫助民主盟友不重要？

美國總統拜登和俄羅斯總統普京再次通話，但顯然雙方還是難以取得共識，看來烏克蘭局勢真的進入了戰爭爆發的最後關頭。對俄羅斯來說，動員了近十四萬大軍，大動作地捍衛國家主權，倘若空手而歸，普京面子上實在掛不住，而拜登使盡全力把西方國家綁在一起，發出嚴厲的警告，如果擋不住軍事行動，賠上的代價只怕比普京還多。兩強最後的心理戰如何發展，全世界都在關注，而臺灣應該仔細觀察的，是美國到底願意為盟友做些什麼？

美國，或許仍然是世界第一強國，但卻一定不是臺灣所有問題的解答！

美國《華爾街日報》（TheWallStreetJournal）近日報導國軍戰力不足，防衛決心不夠，直白地點出台灣在軍事準備上的困境。只不過在台灣習慣聽到美國力挺台灣的媒體氛圍當中，這樣逆耳的忠言，不知道有多少人聽得進去？

美國副國務卿雪蔓（WendySherman）在7月底訪問天津，試圖重建美中對話管道，但是在8月初的東協外長高峰會上，美日聯手批判中國大陸，又讓中國外長王毅憤怒回擊，要求美日不要對中國大陸有不實指控。

新冠肺炎疫情在臺灣持續升溫，累積死亡的人數突破兩百人。其中，有不少是在居家隔離時猝死，原因是血氧濃度太低，導致人體保護機制失常而不自覺，出現醫學上稱之為快樂缺氧（隱性缺氧）的症狀。然而，過去一整年，在全民的努力之下，生活如常的臺灣，與世界彷彿進入平行時空，但也因此讓不少民眾對政府防堵疫情的能力產生過高的期待，即使疫情出現破口，疫苗也遠遠不夠，卻仍然對臺灣能迅速控制住疫情具有信心。這種對政府的高度信任，其實已經讓臺灣面臨到「快樂缺氧」的危機！

即將卸任的美國印太司令部指揮官戴維森上將，日前在國會聽證會上直言，中國大陸很可能在六年內犯臺，而準備接替戴維森的阿奎利諾上將也對國會議員表示，中國在亞太地區的軍事實力，正在快速追上美國。來自美國軍方的呼喚，一方面反映出軍方對拜登政府用外交制約中國是否有效感到憂心，另一方面，也是向亞太地區的盟友傳達美國需要盟國支援的訊號。不過，面對美中軍事實力差距大幅縮小，以及雙方經貿高度互賴的事實，檯面上看似不惜一戰的勇猛，其實透露的卻是兩強不能一戰的真相。

美國總統拜登日前對國務院發表首次的外交政策演說，在演說當中拜登強調未來美國面對中國大陸的挑戰，會用外交的手段來處理爭端，而不會以全面對抗的方式放棄交流機會。從拜登的談話，不難推測未來四年美國很可能會回歸傳統的一中政策。回顧川普時代，臺灣曾經一度期盼美國對臺灣的支持，從戰略糢糊轉為戰略清晰，而拜登政府目前對臺灣的態度，看來是越來越清晰，只不過拜登希望臺灣與中國大陸展開對話，而不是支持對抗！

美國時間1月6號，大批川普支持者衝入國會山莊，造成總共五人死亡的不幸事件，對美國民主帶來重大的打擊，但也因為美國民主史上最黑暗的這一天，讓絕大多數的美國民眾認清了不少政治人物的真面目。除了美國總統川普被認為是帶頭作亂的禍首之外，來自密蘇里州的賀利以及德州的克魯茲，也因為過程中不斷煽動群眾的發言，和事後急於切割的投機政客行為，讓他們成爲全民公敵。

對美國政治人物而言，美國優先是再合理不過的訴求，可是這卻不該是中華民國政府官員，在臺美交流時所抱持的原則。當經濟部長王美花說，要用同理心看待拜登新政府不考慮簽訂新的貿易協議，作為即將冒著食安風險，接受帶有萊克多巴胺美豬進口的臺灣民眾，看到賠上健康風險，卻又換不到好處的政策，難道只能支持？而在談判桌上面對來自美國的壓力，其他國家是不是也都直接投降呢？

針對中國政府如何透過資訊戰影響臺灣大選，由青年學者組成的臺灣民主實驗室近日公布年度調查報告，解析中國如何透過不同模式的資訊戰攻擊臺灣。報告中指出最令人擔心的模式，是中國網軍與臺灣網紅和政治人物「裡應外合」，引領輿論來改變選舉結果。長達八十頁用英文撰寫的報告，年輕學者們想讓世界看見中國如何攻擊臺灣民主，呼籲政府更積極的管制網路言論來反滲透。

美國威斯康辛州眾議員蒂芬尼（TomTiffany）九月中提出國會共同決議案（ConcurrentResolution），要求美國政府考慮與中華民國復交，而美國駐聯合國大使克拉夫特（KellyCraft）也與中華民國駐紐約代表處長共進午餐，表示願意支持臺灣參與聯合國相關組織。雖然國會的共同決議案以及外交午餐會，都是展現對臺灣的支持，但是，在美方正與中國對抗之際，任何沒有白紙黑字的友誼進展，甚至是政治人物善意提出的理想目標，都只能視為政治操作而不是外交突破。美國政界牽動臺海安全的一舉一動，都不能視為玩笑。

點出美國人民不會支持出兵協防臺灣的事實，就被貼上失敗主義的標籤？聯美抗中是蔡英文總統的外交政策，作為國民就算不完全認同，卻也沒有人會存心要破壞自己的家園。因為看見美國的不同面向，向國人發出諍言難道就是不愛臺灣？有骨氣的臺灣人，不舔共，同樣也不該對美國屈膝。臺美關係再怎麼友好，親近美國的主張都不應該變成是一種民間信仰，而主張臺灣追求的和平不該過分信賴美國，更不該是被出征的對象。

八二三炮戰至今超過一甲子，兩岸曾經的浴血衝突，以及隨時可能因對立而擦槍走火的現實，逐漸被政治人物和民眾所忽視。依據中華民意研究協會八月上旬針對兩岸關係進行的民意調查顯示，高達79.6%的民眾認為中共不可能犯台，只有11.6%擔心衝突可能發生。美中緊張關係隨著大選逼近不斷升溫，雖然位於兩強衝突的最前線，但是台灣社會對於衝突的心理準備程度，卻反映出從政府到民間，絕大多數國人認定兩岸和平是理所當然的現象。當政治人物都表態自己有捍衛國家的決心，透過對美軍購的持續加碼，強調台灣的硬體國防戰力不容敵人進犯，可是卻忽略了真正的戰力，其實是全民的防衛意志。捫心自問，台灣社會對突發的軍事衝突做好準備了嗎？

民進黨執政4年多以來，對外與美國緊密合作，透過爭取友台法案的通過，讓民眾在統獨立場上建立美國挺台的心理保障，對內則以提升台灣民眾的國家光榮感，強化台灣認同。毫無疑問，在國家認同和統獨立場上誰能佔據政治正確的位置，就能在台灣的政局中立於不敗之地。因此，有些人說，民眾對這二個問題的態度變化，是被政客操弄的結果，也有人主張，認同和立場改變，反映的只是台灣人民務實而理性的看待現實。究竟台灣民眾的台灣認同和兩岸和平有沒有衝突？尤其是30歲以下的年輕世代，他們對兩岸未來走向的態度，是不是真的不在乎和平，打算不惜一戰，也要追求獨立？

美國知名外交政策刊物《外交家雜誌》，在一個月之內連續出版兩篇由同一作者所撰述，讚揚蔡英文總統的評論文章。在新冠肺炎蔓延全球之際，臺灣的對外宣傳，似乎也從國家層次宣揚臺灣可以對世界做出貢獻，進一步升級到推廣個別政治領袖的國際聲量，全面展開臺灣版的大外宣，打算跟中國政府的國際宣傳進行對抗。毫無疑問，臺灣需要國際宣傳，不過，目標和預期效果不僅應該符合國家整體利益，更必須考慮長期影響，而不能只是想創造一時的高潮！

一九七零年，仍處於冷戰期間的美國華府政治圈，流傳著一句「只有尼克森才能去中國」的玩笑話。這句話出自於民主黨籍參議員曼斯菲爾德之口，用來形容當時反共氛圍中，如果沒有強硬的反共形象，就算是出自善意追求和平，政治人物選擇與共產黨接觸，都等同於政治自殺。想不到沒過多久，民主黨的玩笑話就成世界新聞頭條，尼克森真的在一九七二年造訪中國大陸。

在正副總統政見發表會上，蔡英文總統和賴清德前院長再次把大選定位為國家主權之戰。深怕香港議題所創造出的亡國感不夠強烈，政府動用所有的資源，要讓臺灣選民感受到恐懼的氣氛，尤其是希望年輕世代能夠相信，愛臺灣的唯一做法，就是把選票投給民進黨。可是，動用國家資源來左右民眾接收到的資訊，無上限的操弄恐懼感，難道真的是守護了臺灣民主嗎？

時間回到2016年12月2日，當時剛剛贏得選舉的準美國總統川普（DonaldTrump）接起了來自中華民國總統蔡英文的祝賀電話。這次全球矚目的歷史性通話，讓全台灣都對未來的台美關係充滿期待。

近期出刊的英國經濟學人雜誌以「誰能相信川普領導的美國？」為標題，針對美國背棄庫德族的案例進行深入報導。以為美國是換帖盟友，所以為美國出生入死掃蕩伊斯蘭國的庫德族，被川普政府毫不在意的放棄。看在一心向美國靠攏的臺灣眼中，難道不應該重新檢視所謂史上最佳的臺美關係，究竟是臺灣安全的解藥還是毒藥嗎？

紐約時報資深駐亞洲記者紀思道近期撰寫專文〈臺灣可能成爲中美爆發戰爭的導火索〉，擔心臺灣和美國政界高層誤以為增加引發臺海危機的風險，就可以幫助臺灣獲得更多國際支援，可能導致臺灣成為美中爆發戰爭的導火線。資深記者會擔心，是因為他知道臺灣想要的支持，美國不僅能給得有限，還可能引起反效果！

你擔心中國會武力犯臺嗎？你害怕兩岸關係緊張會影響生計嗎？我們希望兩岸和平發展，所以絕大多數的臺灣人都支持兩岸維持現狀。可是支持與中國和平交流的人，現在卻被歸類為「中共同路人」！所以，面對中國，你不能擔心，不能害怕，只能同仇敵愾憤怒的對抗。政治人物用中國的威脅來點燃臺灣民眾心中怒火很容易，但臺灣人應該反思，到底為什麼生活裡會有那麼多的怨氣要發洩。臺灣人的憤怒究竟是因爲中國，還是因為生活？

蔡英文總統出訪友邦獲得美國過境禮遇，不只與國會議員會面，還在紐約會晤了眾多友邦駐聯合國大使，凸顯出「聯美制中」的外交政策，確實讓華府對臺灣政府的親美立場表示滿意。可是，高規格接待，真的就代表美國政府已經把臺灣視為盟友，不會佔臺灣便宜了嗎？

如果友邦受到敵國入侵，向台灣請求出兵救援，你願意支持政府派出台灣子弟，冒生命危險赴海外參與戰事嗎？台灣或許永遠不會被問到這個假設性的問題，可是我們卻一直拿同樣的題目問美國，而且還不等對方回答就自己給了答案。