安保三文件進度》日本宣布海外軍援新架構　日本政情觀察室：台灣可合作網路防衛領域

2022年12月，日本內閣通過新版「安保三文件」，其中《國家安全保障戰略》提到「海外轉移」軍事設備，而日本國家安全會議4月5日決議，建立「政府安全保障能力強化支援」新架構，向理念相近國家提供軍援。該戰略也表明建立網路防衛能力，亞太青年協會日本政情觀察室認為，台灣可考慮合作此部分。

安保三文件是《國家安全保障戰略》、《國家防衛戰略》、《防衛力整備計畫》3份文件，又以《國家安全保障戰略》為最高方針，並把中國、北韓、俄羅斯列為主要國家安全威脅。《國家安全保障戰略》還表明要透過公私協力，海外轉移軍事設備，以及建構積極的網路防衛能力。

日本國安會5日通過政府安保能力強化支援（OSA）架構，向印太地區的理念相近國家提供無償援助，包括相關設備、補給品與基礎建設發展，以強化應對區域威脅的防衛能力，而馬來西亞、菲律賓、孟加拉和斐濟是首批獲得OSA架構相關援助的國家。

關注日本和台灣關係的日本政情觀察室指出，日本尚未宣布何時實施OSA架構，而此架構仍受日本憲法第9條和防衛裝備轉移三原則限制，只會提供像是通訊設備等防衛性器材，且消除妨礙他國高級情報傳授、共享能力及協助偵察任務和相關器材是OSA架構主要目的。

可合作發展網路防衛能力

日本政情觀察室強調，台灣是否符合OSA架構中「理念相近國家」定義是關鍵。另外，《國家安全保障戰略》提到的網路防衛能力，該觀察室稱，不同於日本憲法第9條的守備型防衛，以及第21條的秘密通訊原則，建立積極的網路防衛能力成為日本網路策略的轉捩點，認為台灣或許可就此部分研擬合作。

日本政情觀察室提到，電力、瓦斯、鐵路等14項涉及國家整體運行的重要企業，其系統需經由國家測試防衛能力，以防止遭受網攻時，民生和社會受到衝擊。日本還希望2027年以前，讓網路專業人才增加4倍至4000人，而目前相關人才培育以軍事人員為主，像是日本防衛大學討論2027年設立專門的網路學科、陸上自衛隊通信學院2023年起改名為系統通信及網路學院，且名額增加3成。

由於日本推動建構網路防衛能力的方向與台灣不同，日本政情觀察室認為，這或許是台灣和日本在應對網路攻擊部分，可以展開交流合作的機會。另外，《防衛力整備計畫》則擬定2023年起未來5年，國防預算要提升至43兆日元，而日本眾議院3月28日表決通過，2023會計年度國防預算超過6.8兆日元。

日本政情觀察室表示，日本各政黨對於提升防衛能力均持正面態度，但增加國防預算的一大問題在於錢從哪來，尤其是日本經濟受到COVID-19疫情重創，若此時增稅，勢必讓經濟雪上加霜。該觀察室提到，雖然最大在野黨「立憲民主黨」（立民黨）因安保三文件的「反擊能力」而持反對立場，但這並非實際原因。

推動改革應對朝俄威脅

日本政情觀察室推測，日本內閣直接通過安保三文件，而非經由國會通過，此舉形同否定民主主義，因此標榜民主的立民黨不能坐視不管，且這在政治上容易被攻擊的要點。不過有關反擊能力的定義確實引發辯論，因為「攻擊日本」的解釋不再侷限於實際損害，而是「著手」階段，也可認定對日本的攻擊已發生。

此外，攻擊日本關係緊密的其他國家，且出現威脅日本存亡的情況，也是日本可向對方發動反擊的條件之一。日本政情觀察室直言，儘管日本關注台海局勢，但推動提升防衛能力主要是針對北韓及俄羅斯，因這2國擁有高超音速飛彈，對日本形成巨大威脅，而日本必須提升防衛系統應對。 （相關報導： 《日經》引述「9成退伍軍官赴中賣情報」惹議　亞太青年協會解讀報導有此用意 ｜ 更多文章 ）

不過日本政情觀察室稱，日本推動國防改革還有其他挑戰，像是法律上認定士兵殺死敵軍構成殺人罪，且原以救人、保護國民為要務的自衛隊，變成會作戰殺人的角色，這點令人無法接受。中國和南韓也不會忘記經歷的歷史遭遇，所以日本大幅度改變方針、強化防衛能力，可能助長軍備競賽，造成東亞局勢緊張。