呂紹煒專欄：凍漲為何是惡政？因為讓庶民補貼台積電數百億

或許，還有不少人認為凍漲政策嘉惠庶民，實為德政；不過，可以確定的說，凍漲是百分之百的惡政，而電價凍漲絕對可列為蔡政府8年來最惡劣的政策之一：用膝蓋想想，讓庶民們補貼台積電數百億元，怎麼會是好政策？怎麼不是一個超級惡政？

直覺看庶民受惠於凍漲，實際上則是受害者

本月經濟部電價審議委員會要召開會議，決定電價是否調漲；從官方事前釋出的訊息與風向球來看，漲價已是必然，尚未決定者大概就是：調漲幅度多少，不同用電戶（工業用電大戶、商業用戶、用量不同的民生用電戶等）的個別漲幅多少。去年調漲電價時，用電度數1000度以下的民生用戶未調漲，這次則可能降為500度（或其它數字）以下者不調漲，企業界則要求不調漲的門檻要再降低。

有人為此擔心，已因通膨加重負擔的庶民們，生活更艱難，甚至可能出現「能源貧困戶」（指用不起電者）；有些人則認為相較歐美，國內物價能維持較低的通膨，要「歸功」於政府的「承擔」，油電公司吸收了物價上漲壓力，讓全民受惠，因此不該輕言上漲。

這是非常直覺的看法，但也是完全錯誤的看法，事實上，在這個凍漲遊戲中，庶民是百分之百的受害者、付出者。

電價凍漲花掉一個台北捷運路網或是一條高鐵

為了維持凍漲、低電價，在全球能源燃料大漲之時，台電不能反應成本漲價，導致去年台電大幅虧損2675億元，預估今年要再虧2785億元，總計2年虧損5460億元─等於2年台電就虧掉一個台北捷運初期路網或是一條高鐵。如果加上前幾年以電價穩定基金挹注來美化帳面的虧損，台電為此政策虧損至少超過6000億元。

台電算是一家近100%公營企業，表面上台電這家「公司」吸收成本，實質上還是國庫、納稅人在負擔，今年蔡政府不得不編列1500億元為台電增資，就是一個明證。因此，換個說法，補貼電價的5460億元就是納稅人負擔。

眾所皆知的是：全台最大的單一用電戶，就是台積電，依照資料來看，2年前台積電一家用電量就占全台的6%左右，隨著尖端製程上線，這個比例只會越來越高，外媒彭博財經甚至預測2025年時，台積電一家用電占全台12%。

如果只用6%計，等於納稅人這2年補貼台積電328億元。

納稅人幾年來補貼台積電電費超過300億元

當然，因為各用電戶的電價不同、調漲幅度也相異，到底補貼多少，可以有許多不同算法與數字，但怎麼算都是以百億起跳，甚至這個數字更高的機會比減少的來得大。例如台積電1年用電約160億度，以每度電補貼1元計，1年補貼就是160億、2年就是320億。

或是因為在調漲電價時，工業用電大戶的漲幅遠高於民生用電，如去年7月調漲時，用電大戶漲15%，千度以上民生用戶漲9%，其餘都不調，當時外界就估計台積電電費因此1年就要增加50億元左右，用這個數字反推能讓台電財務平衡的漲幅（30-40%），大概就可算出幾年下來，納稅人補貼台積電的電費總是幾百億跑不掉的。 （相關報導： 風評：漲電價，漲多少？該漲誰？患寡患不均 ｜ 更多文章 ）

台積電是全球半導體翹楚、龍頭，去年全年營收2兆2638億元，稅後淨利1兆165.3億元，換句話說，它每天開門就要賺近28億元（是獲利、不是營收哦），這個數字甚至比那些中小企業全年營收都高出許多，大概不會有任何人認為納稅人該補貼這種世界級的企業吧？有人以「劫貧濟富」形容這種政策，並不為過。

企業沒錯，錯在政府昏庸、外行搞出爛政策

或許有人認為台積電對台灣產業、經濟貢獻極大，政府稍有補貼亦可接受。但其實，台積電原本就有受惠於政策。例如2014年到2017年間，台積電的有效稅率位於13%左右，這個數字低於全國企業平均；2018年起，台積電有效稅率逐年下跌，2021年跌到9.96%，無論是拿較早的17%、或現在的20%的營所稅率比，其有效稅率都較低，顯然台積電是有受惠於租稅政策，更別提其它資源的支援了。

台積電雖然因電價凍漲獲益，卻怪不得台積電，因為這不是它去要來的，而是昏庸、外行的政府搞出來的，台積電要主動多繳電費都沒辦法。而政府認為、或表面的凍漲理由是為庶民，但實際上最大受惠者絕對不是那些升斗小民就是了。

蔡政府搞了不少這種凍漲、補貼的政策，例如另一個倒楣鬼中油，為了天然氣凍漲政策虧損近2000億元，納稅人遲早要為此埋單；還有用電價的數倍價格收購的綠電高額補貼，同樣的是一度被政府控管的蛋價，看看現在搞成什麼鬼樣子：蛋價還是高漲、卻大鬧蛋荒。

支持經濟弱勢從調高津貼補助作起而非補貼單項商品

因此，明智的政府是該遠離補貼、杜絕凍漲政策，一來其成本必然越來越高、終至無法負荷，二來最大受惠者往往是你事前沒想到、甚至不該受惠的對象。

那麼難道對經濟弱勢者的處境放任不管嗎？當然不是，政府該作的不是東補貼、西凍漲，然後讓一堆不該受惠者拿走利益。政府只要建立最低的社會安全網，必要時提高對經濟弱勢者（即所謂的中低收入戶等）的津貼、補貼即可，至於民眾如果拿到多一點津貼後，是想多用電、用油、用氣、還是多吃蛋，他們會自己決定。 （相關報導： 風評：漲電價，漲多少？該漲誰？患寡患不均 ｜ 更多文章 ）

或許，也可以換個角度看：因補貼電價虧損了5460億元，如果不補貼、讓電價反應成本，把這筆錢拿去發給窮人─包括總計約25萬戶的低收入戶與中低收入戶，每戶可拿超過200萬。當然，不必如此誇張，但不搞補貼、拿出部份錢提高弱勢者的津貼，就可解決擔心弱勢者無法負擔的問題了。