南韓宣布徵用工賠償解方》美國政學界看法正面　2關鍵影響方案可行性

針對二戰徵用工賠償爭議，南韓6日宣布，將由行政安全部（等同內政部）下轄基金會代為支付賠償款項。美國政府和智庫「戰略暨國際研究中心」學者均正面看待此事。我國國防安全研究院副研究員王尊彥稱，南韓此舉也是推進其印太戰略的重大一步，而政治大學教授劉德海直言，美國會是最大受益者。

南韓最高法院2018年判定，二戰期間強徵朝鮮人民當奴工的日本企業，必須承擔賠償責任，但日本堅持依據1965年的《日韓請求權協定》，已給予南韓5億美元援助、3億美元貸款賠。不過這些款項當時成為南韓朴正熙政府發展國家經濟的「日援」，受害人未直接得到賠償金，因而向法院提出訟訴。

南韓6日宣布的方案，即為解決法院判決的後續爭議。南韓行政安全部所設的日帝強制徵工受害者支援基金會（일제강제동원피해자지원재단），會透過募款模式湊集賠償額度。《韓聯社》表示，首批賠償金將由浦項制鐵集團等約16家《韓日請求權協定》受益南韓企業自發捐贈。

南韓外交官員同日也向《韓聯社》透露，南韓暫不考慮向被告日本企業索賠。《韓聯社》提到，日本媒體先前報導，日本擬在南韓放棄索賠權時，允許有意願的日本企業向南韓行政安全部下設的基金會自發性捐款。不過南韓在野陣營和受害者支援團體痛批政府所提方案。

南韓總統尹錫悅7日主持國務會議時強調，此方案是基於尊重受害者立場，同時不斷尋求與日本的共同利益及未來發展的努力成果，並再提及日本已從過去的軍國主義侵略者，轉為今日和南韓共享普世價值的合作夥伴。尹錫悅在三一節談話中，已表明日本的轉變。

美國讚南韓所提賠償解方

美國白宮6日發布聲明表示，這使美國2個密切盟友的合作及夥伴關係開啟新篇章，並期盼強化美日韓三邊關係。美國駐日大使伊曼紐（Rahm Emanuel）讚揚南韓所提方案，強調日韓是美國最強健的印太夥伴。美國駐韓大使高柏格（Philip Goldberg）同樣對此案表達歡迎。

被問及對此事的看法，我國外交部僅稱，政府高度重視台籍慰安婦等歷史求償議題，多次透過各管道向日本表達嚴正關切，要求日方正視我方訴求及正式道歉賠償。外交部也說，每年編列專案預算補助相關團體舉辦或出席國際活動，以喚起國際重視，並會持續要求日本盡速與我方展開協商，解決求償事宜。

日本和南韓2015年談成《日韓慰安婦問題協議》，成立「和解‧平癒財團」日本出資10億日圓（約新台幣2.8億元），向受害者發放撫慰金，但當原本就反對此協議的文在寅就任總統後，於2018年解散「和解‧平癒財團」，而此先例也讓人對尹錫悅政府提出的賠償解方可行度存疑。

戰略暨國際研究中心（CSIS）高級副總裁車維德（Victor Cha）與高級顧問強斯東（Christopher Johnstone）6日聯合撰文，直言面對烏俄戰爭、中國的區域軍事自信攀升，以及北韓不斷地試射彈道飛彈，促使日韓升高合作，而2國領袖認知密切合作的戰略必要性，且願意冒政治風險來達成。 （相關報導： 安倍晉三在南韓的複雜遺產：慰安婦、徵用工問題牽動民族情緒，尹錫悅能解決嗎？ ｜ 更多文章 ）

車維德和強斯東指出，文在寅時期，日韓雙方僅視訊會談，沒有實體互動，但美日韓現已重啟，2023年2月也進行彈道飛彈防禦演習，且3國高階國安官員首度舉行經濟安全對話，推動在關鍵技術方面的合作。另外，此方案是由日韓協商而成，並非是美國主導，美國官員甚至被要求不要介入。

美日韓應加速三邊合作

強斯東和車維德直言，雖然拜登政府表明希望看到日韓和解，且透過定期三邊接觸來達成政治協議相當重要，但這次美國未扮演直接角色，不僅能避免遭受日韓2國反對方的批評，也讓日韓為此成果承擔責任。他們亦稱，不同於《日韓慰安婦問題協議》是在朴槿惠任期尾聲談成，尹錫悅還有4年任期。

不過車維德和強斯東也說，由於基金會的賠償款項是來自「自由捐贈」，所以日本企業是否參與其中，關係到此方案可行性。他們認為，隨著此方案的宣布，美日韓應加速三邊業務，像是在防衛領域把聯合軍演制度化，並在美韓聯合司令部及日本防衛省設置聯絡官。

強斯東與車維德表示，美日韓應把現有個別雙邊機制整合成新的平台，以討論包括核武計畫在內的延伸威嚇議題，還有在台灣突發事件上如何進行合作。外交部分，美日應尋求南韓更全面地參與區域事務，以支持規則為基礎的國際秩序，尤其是邀請南韓加入四方安全對話（Quad）的具體工作小組。

身為東北亞國際關係專家的劉德海告訴《風傳媒》，從行政角度來看，南韓宣布的方法可行，可是此舉避開法院判決，加上尹錫悅政府被認為對日本退讓，讓日本能脫罪、逃避責任，因此民族主義和涉及今後行政體系是否可這樣干預涉外司法判決，成為賠償方案能否實行的關鍵因素。

可行性待觀察 韓印太戰略重大一步

關注日本外交關係的王尊彥稱，賠償方法最終是否可行，仍要看南韓社會後續反應，但近期南韓對日本觀感改善，尹錫悅發表三一節談話後，政府和執政的國民力量黨（국민의힘）的支持度上升，推測不至於走回頭路，也顯示尹錫悅的「日本夥伴論」未招致南韓大眾反彈。

王尊彥向《風傳媒》說明，1945年以前的歷史紛爭迄今衝擊日韓關係甚鉅，尤其危及雙方安全合作。現今北韓對南韓、日本的安全威脅日益巨大，亟需快速解決或至少擱置爭議，而尹錫悅政府的作法，反映其對南韓生存與發展的重視。他提到，日韓雙方本非敵國，南韓國內似乎對長期「反日」感到疲憊。

除了日本岸田文雄政府給予正面回應，王尊彥指出，跨黨派的日韓議員聯盟新會長由前首相菅義偉出任，代表日本也希望透過菅義偉當過首相的格局和領導力，改善與南韓的關係。另外，印太區域國家看到尹錫悅政府展現的領導力，對其印太戰略的前景會較樂觀。 （相關報導： 安倍晉三在南韓的複雜遺產：慰安婦、徵用工問題牽動民族情緒，尹錫悅能解決嗎？ ｜ 更多文章 ）

王尊彥說，日韓攜手合作，意味南韓的印太戰略成功可能性更高，因此尹錫悅政府宣布的賠償方案，對改善日韓關係和推行印太戰略都是重大一步。劉德海稱，親美的尹錫悅政府與日本和解，才可達成美國期望的美日韓結盟抗中俄朝模式，營造對美有利的印太局勢，進一步凸顯新冷戰已在印太地區成形。