曾建元觀點:臺灣香港人道援助相關法規及機制之探討

2023-02-22 14:40
開放香港人在投資營利事業外,尚可投資公債、公司債,既方便其辦理投資移民,也可使政府或企業得將香港移民資金統合運用發揮更大效益 (資料照,攝影/Wpcpe. CC-BY3.0)
開放香港人在投資營利事業外,尚可投資公債、公司債,既方便其辦理投資移民,也可使政府或企業得將香港移民資金統合運用發揮更大效益 (資料照,攝影/Wpcpe. CC-BY3.0)

《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》,自2020年6月30日依愛國者治港原則立法由全國人民代表大會常務委員會通過後,即在香港內部展開以愛黨愛國愛港為判準區別敵我的政治清洗運動。留島不留人之所以尚未成為香港異議者大規模逃亡的真實,是因為嚴重特殊傳染性肺炎疫情的爆發。全球各國從當年3月下旬即全面進行邊境管制,與香港近在咫尺的我國亦關上國門,香港異議者的流亡道路頓時遭到冰封,由於害怕在赤鱲角國際機場為邊防阻攔或逮捕,於是有7月18日五名香港青年選擇偷渡,而駕船抵達東沙成功投奔自由,但隨後8月23日香港故事團體李宇軒等十二名異議青年在出海逃亡臺灣途中,則不幸於南海遭到廣東省海警攔截解押至深圳。

香港人出走意願高

不少香港菁英階層對港府已不抱任何期望,寧願移民海外展開新生活。(美聯社)
不少香港菁英階層對港府已不抱任何期望,寧願移民海外展開新生活。(資料照,美聯社)

儘管全球各國邊境管制,香港仍出現移民的浪潮,2020年至少有9萬人合法移居國外,這些移民中不乏反對《逃犯條例》修訂草案運動的參與者,只是情節輕重程度尚未達到被限制出境或者偵辦程序有其時間差而尚未被列入限制出境名單,但不論如何,這一群體在意識形態上毋庸置疑乃對立於香港特區政府,而以反送中運動大約兩百萬參與者的角度來看,還有為數眾多的香港人民因為各種因素一時無法離開香港,根據香港民意研究所2021年3月發布的《我們香港人》第47號民意調查研究報告,有21%的受訪者表示計劃永久離開香港,卻只有27%的受訪者是在任何情況下都不會離開香港者,即每五名香港人就有一人想永久移民,三人有移民念頭。若按香港總人口750萬計算,計劃移民的人數將超過150萬,有意移民人數總和逼近600萬,所以香港的人口外移,不僅僅是難民問題,也是大規模的移民問題。在後疫情時代,香港人民出走的情形,勢必隨著邊境管制的鬆綁而更加熱烈。

我國大陸委員會於2020年7月發布《香港人道援助關懷行動專案》成立臺港交流服務辦公室,作為香港人民來臺的統一諮詢窗口,但也只是統一窗口的作用,交流辦並未帶來任何法令上立即的檢討和調整,因此,對於香港人民的人道援助,我國是以個案的處理來逐步累積經驗與形成慣例,一般而言,對於情況特殊的個案,政府會依《香港澳門關係條例》第18條之規定:「對於因政治因素而致安全及自由受有緊急危害之香港或澳門居民,得提供必要之援助」,協調同意其入境,其後在臺灣停留之事由或身分之取得,則依其個別情況由當事人自行尋求其他可適用的法條,換言之,《港澳關係條例》第18條在實務上只是一個針對政治難民的緊急行政程序規定,並不構成提供政治庇護和人道援助的法源。 (相關報導: 「一國兩制」25年了,香港人過得好嗎? 更多文章

由國際紅十字與紅新月運動(International Red Cross and Red Crescent Movement)首倡並制定的《人道主義憲章》(The Humanitarian Charter),將「人道援助」定義為在災害和衝突下對受災民眾之基本權益的支援行動,該憲章認為獲得人道援助的權利是有尊嚴的生存權之必要組成,這包含了享有相當生活水準的權利,包括足夠的食物、水、衣物、住處和良好健康的要求,人道援助的實施必須根據公正原則,即僅能根據需求和需求的比例,更不能有歧視行為。我國並無難民法或政治庇護法,因此在難民人道援助的個案處理上,自應當參考國際上普遍的規範和做法。惟香港人民的出走,鮮少是基於躲避災害或經濟的動機,因為香港人民生活水平在全球名列前茅,若不是《港區國安法》的政治迫害,香港人並無出走的理由。也因此香港的政治難民實質上需要庇護國之人道援助的情形並不多見,但這並不意味著不存在少數個案的需求。我國社會對香港人民普遍友善和同情,對青年抗爭者也有多個民間團體和家庭提供生活照顧或給予打零工機會,事實上免除了政府的負擔。香港人在我國本享有優於中國大陸地區人民和外國人的特殊無戶籍國民地位,移民我國的條件相對優惠寬鬆,但我們發現,這並不足以吸引多數香港人避秦來臺,這問題出在我國政策上並未把香港難民或移民視為人力資源,政策環境未必友善,因而就讓其他國家有機可乘,大舉向香港人招手。

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