美國拒絕無償軍援重挫台灣?專家揭3大機制:實際上是「對台安全大全配」

2022-12-26 08:20

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國防院國防戰略與資源研究所長蘇紫雲直言,明年度《國防授權法》由於3大機制,實際上可以說是「對台安全大全配」。圖為我國F-16V BLK20戰機。(資料照,蘇仲泓攝)

國防院國防戰略與資源研究所長蘇紫雲直言,明年度《國防授權法》由於3大機制,實際上可以說是「對台安全大全配」。圖為我國F-16V BLK20戰機。(資料照,蘇仲泓攝)

美國總統拜登日前簽署《國防授權法》,美國會亦公布2023會計年度《綜合撥款法案》兩院協商版,不過原訂給台灣100億美元無償軍援因技術問題暫緩,有媒體以「挫敗」形容,引起國內疑美論者高度討論。對此,國防院國防戰略與資源研究所長蘇紫雲直言,明年度《國防授權法》由於3大機制,實際上可以說是「對台安全大全配」,有助強化台美軍事合作及提升我國防衛能力。

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美國明年度《國防授權法》原訂給我國100億美元無償軍援,由於撥款委員會考量經費問題暫緩,以避免預算排擠效應造成國務院計劃執行困難,因此只保留20億「外國軍事融資」(FMF)。對此,美媒《國防新聞》描述為「台灣的損失」(This marks a loss for Taiwan),不過卻有台媒以「台灣的挫敗」形容,引起部分國內疑美論支持者的熱烈討論。

針對上述現象,蘇紫雲分析,這純屬經費編列的技術問題,不影響美方對台安全支持,如《擴大兒童(照顧)稅收抵免》、FBI新總部預算也被暫緩,但沒人會懷疑美參院放棄對兒童與FBI的支持;他進一步表示,美國國會與我國立法院類似,也設有各個專業委員會,如《國防授權法》為軍事委員會審議及提案,通過後由撥款委員會進行財務審議,無償軍援暫緩是基於技術問題,並非政策態度轉變。

蘇紫雲也以「對台安全大全配」形容《2023年國防授權法》,實質授權國務院對台提供實質軍事援助、授權美國總統必要時增援台灣、賦予台灣「特定主要非北約盟國」(MNNA)地位,並要求加速落實對台軍售。其中「實質軍事援助」方面,包括授權國務院在2023至2027年間根據「外國軍事融資」(FMF)計畫,向台灣提供20億美元FMF貸款,並以12年為還款期限。

蘇紫雲也指出,第二是「安全夥伴地位」,授權美國總統依總統撥款權,由美軍庫存軍備提撥給我國價值10億美元防衛物資或服務,此超額防禦物資(EDA)依美國國防安全合作署(DSCA)定義,指原屬美軍財產經評估有多餘情況下,可列為移交盟軍清單。第三,賦予台灣「主要非北約盟友」資格,為我國打造區域應變軍備褲,依美國與北約實務運作,類似美軍「海上預置船艦」 (MPF)及「陸軍預置儲備」(APS),等同美軍實質協助、極具戰略與政治意義。

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