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汪浩觀點:蔣介石為何不否決外蒙古加入聯合國?

2018-07-22 07:20

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作者認為蔣介石對外蒙入會案實行否決權,不惜退出聯合國,以「寧為玉碎,不為瓦全」的自殺姿態,將臺灣推到懸崖邊緣,迫使甘迺迪斷絕「兩個中國」的任何安排,維持對中華民國的全力支持。(民國五十五年版/史地台灣)圖為聯合國軍總司令麥克阿瑟(左一)與蔣介石(中)(取自網路)

作者認為蔣介石對外蒙入會案實行否決權,不惜退出聯合國,以「寧為玉碎,不為瓦全」的自殺姿態,將臺灣推到懸崖邊緣,迫使甘迺迪斷絕「兩個中國」的任何安排,維持對中華民國的全力支持。(民國五十五年版/史地台灣)圖為聯合國軍總司令麥克阿瑟(左一)與蔣介石(中)(取自網路)

1961年初,美國新總統甘迺迪上任後,國務院希望根據國家繼承理論,讓聯合國將兩岸視為中國的「兩個繼承國」,而不討論那一方代表「中國」,從而都成為聯合國會員國。[1] 可是,臺美就聯合國代表權問題的交涉,因外蒙入會案節外生枝。[2] 蔣介石為阻止蒙古人民共和國成為聯合國的會員國,要在安理會動用否決權,造成臺美關係空前緊張。最後關頭,臺美妥協,甘迺迪放棄推動「兩個中國」的企圖,蔣介石不否決外蒙入聯。外蒙入會案,是1960年代一場重要的外交戰,穩定了此後十年的臺美基本關係,卻也使臺灣錯失以「兩個中國」並存於聯合國來根本解決兩岸關係的機會。

甘迺迪(取自網路)
美國總統甘迺迪上任後,國務院希望根據國家繼承理論,讓聯合國將兩岸視為中國的「兩個繼承國」,而不討論那一方代表「中國」,從而都成為聯合國會員國。(取自網路)

 1946年1月5日,根據《中蘇友好同盟條約》,中華民國承認蒙古人民共和國獨立。1953年2月23日,中華民國宣布《中蘇友好同盟條約》失效,撤銷承認外蒙古的獨立。1955年12月13日,中華民國駐聯合國代表蔣廷黼在安理會對外蒙入聯申請行使否決權,主張全蒙古是中國的一部分。這是中華民國在安理會僅有的一次行使否決權。[3] 1961年4月,外蒙古和非洲法語區茅利塔尼亞申請加入聯合國,外蒙入會案再次浮上臺面。這次,蘇聯將外蒙古和茅利塔尼亞捆綁在一起,威脅說中華民國如否決外蒙,蘇聯就將否決茅利塔尼亞入會。5月初,非洲12個法語國家一致決議,倘國府否決外蒙因而妨礙茅國入會,則12國將一致與中華民國絕交,並反對中華民國的聯合國代表權。

4月28日,美國駐臺大使莊萊德告知外交部長沈昌煥,外蒙入會案提交安理會討論時,美國將棄權,並分洽各國棄權,美方估計該案無法在安理會獲得7票多數。[4] 4月30日,蔣介石自記「外蒙參加聯合國提案,美態度始終曖昧不明,其代表史丁文生誘勸我棄權不投反對票,而蔣廷黼竟信之不疑,可嘆。」[5]

5月初,蔣廷黻返國磋商,指出「對外蒙古入會我若使用否決權,則反感大;若棄權,則反感小。將來使用否決權所招致之反感,可能對我代表權有不利之影響,我不可不考慮:代表權要緊?抑外蒙古要緊?」[6] 蔣介石連續兩次接見蔣廷黻後,5月12日,沈昌煥正式告知莊萊德:外蒙案如在安理會獲7票多數,中國必予否決;如確不足7票,可考慮准由蔣廷黻代表酌情棄權。[7]

當時,為消除國府對中國代表權的疑慮,美國副總統詹森銜甘迺迪之命,於5月14日、15日訪問臺北,和蔣介石先後舉行三次會談,強調美國對中華民國在聯合國地位的支持,但未詳談外蒙入會案。[8] 5月23日,國務卿魯斯克向甘迺迪建議,給予外蒙古外交承認,互換使節,得到甘的同意。[9]  6月8日,國務院公開證實美國與外蒙古談判建交。蔣介石認為「此其動向乃對我國主權於不顧,豈不等於又一次出賣我國乎?...... 其有意侮辱我政府,不勝痛憤,乃命沈部長正式加以斥責。」[10]

蔣廷黻
蔣廷黻

甘迺迪上任後,試圖利用中華人民共和國和蘇聯的分歧,探索同親蘇共產黨國家交往的新模式。魯斯克安排與外蒙談判建交,事先未同臺北充分協商,激起蔣介石不滿。中國代表權交涉,美蒙建交談判,臺獨人士廖文毅訪美等三案迭加,[11] 使蔣介石對美國的不信任感加深,認為美國對華政策已發生重大變化。6月20日,蔣介石接見莊萊德,指責美國決定與外蒙古建交,事前並未與國府商量,事後則僅以一紙通知書送達外交部,是「根本漠視我政府,抺煞我中華民國之地位」。蔣指出:「須知承認外蒙古偽政權的影響即是承認共匪之先聲」,凡屬與「國格有關者,均涉及政府對國家與人民之責任問題,義無反顧之餘地。」他罵美國「處理此等有關我國重大權益的問題時,則又一意孤行,不經事先磋商,強使我事後承認。此不但違反信義,且係對我政府與人民之重大侮辱。」蔣介石要莊萊德正告國務院,廖案、蒙案及代表權三案均涉及國家基本問題,「我政府決不能再有遷就忍讓之餘地」。[12] 當時,美國政府邀請蔣經國訪美以交換意見,但蔣介石於6月下旬予以拒絕,[13] 痛罵民主黨外交「幼稚卑鄙」,「匪夷所思」,「不足信賴」。[14]

因蔣介石對美的嚴重抗議,7月1日和4日,蔣經國兩次找中情局臺北站站長克萊恩談話。[15] 克萊恩與甘迺迪國家安全助理彭岱是哈佛大學同學,又與蔣經國私交極好,他開始成為兩蔣與白宮直接溝通的密秘渠道。7月7日,克萊恩回美向彭岱報告臺北實情,使白宮認識到蔣介石與國務院矛盾的嚴重性。[16] 7月7日晚,彭岱與駐美大使葉公超密談,葉公超說明國府對美國新政府產生疑慮的原委。彭岱表示甘迺迪無意承認中共,且下令無論如何應阻止中共進入聯合國。他詢及國府反對外蒙入會,是否因雅爾達密約,葉答以「人乃感情動物」,彭岱表示理解。彭岱說,友邦之間最需要者為互信互諒,不能彼此猜疑作弄。[17] 7月15日,蔣介石在日記中寫道「美對我聯合國代表權問題已表示重新協商,聞其兩個中國政策已由白宮決定取消云,但其外蒙承認政策尚在僵持中。」[18]

7月14日,甘迺迪致函蔣介石,請他派可完全信任的代表,赴美協商。甘迺迪表示,他已下令駐東京大使館暫不發給廖文毅簽證;對美蒙建交問題,雖然美國是基於戰略上的考量,但顧及國府立場,可以延緩對外蒙古的外交承認,希望國府避免在聯合國使用否決權而影響到較重要的中國代表權;關於中國代表權問題,認為緩議案勢必失敗,必須使其被認為實質問題而非程序問題。他強調「盡一切可能途徑支持中華民國,並反對中共進入聯合國。」[19] 蔣介石以甘函「情詞懇切為感,至此中美為匪共與外蒙問題與政策之矛盾,始有轉機乎。」[20] 7月24日,克萊恩回臺拜見蔣介石,讓蔣認識到甘迺迪同國務院在對華政策上可能有分岐,國務院要推動「兩個中國」但白宮未必完全讚同。[21] 蔣介石遂決定派副總統陳誠訪美,認為「至此中美關係乃呈合作友好之象。」[22]

駐華大使莊萊德(取自維基)
駐華大使莊萊德(取自維基)

陳誠和甘迺迪、魯斯克等於7月31日和8月1日的兩日內,共進行四次會議。甘迺迪說明,與外蒙古建交,主要是為在北京附近增設情報據點,但因為中華民國反對,他已決定將建交案擱置。對外蒙入會案,魯斯克表示,拒絕外蒙古入會及維護中華民國自身聯合國地位,必須慎選其一。外蒙古問題在美國本係小事,以其影響中國代表權問題而嚴重。魯斯克說,美國不擬與國府「協同在安全理事會拉足棄權票數」。葉公超追問「美方曾有拉足安全理事會五理事國棄權,以阻外蒙古入會之議,何以嗣後變卦?」魯解釋:「中美如協同勸令他國棄權,以阻外蒙古入會,則非洲國家仍將視為形同否決,因而有對中美報復之虞。」葉質問:「美方此一看法,是否前所未及?」魯坦承:「確係如此。率直言之,此為蘇聯藉非洲國家向各方之敲詐。」葉反問:「可否使非洲國家對蘇聯施用壓力,而令其在茅利塔尼亞入會案上棄權?」魯表示此舉沒有希望。[23] 陳誠當即表示雙方會談不是彼此要說服對方,而是要坦率研究對付蘇聯的方法,陳宣示:「關於外蒙古入會案,倘能做到安全理事會五國棄權,我可棄權,否則我不能有其他決定。」魯斯克警告「美將保留自由行動之權。」[24] 讀了這些會談紀錄,蔣介石認為「美對外蒙入聯合國希望我不用否決權,其威脅程度如故,可笑可恥之至。」[25]

8月15日,甘迺迪再以長函力勸蔣介石,曉以利害。甘迺迪表示,為達到阻止中共進入聯合國之更重要目標起見,勢必就較為次要之外蒙古入會問題運用戰術彈性。如國府對外蒙古入會案能不使用否決權,美方準備無限期延擱承認外蒙古談判。[26] 8月26日,蔣介石回函,外蒙古入會問題涉及基本國策與聯合國憲章原則,無選擇餘地。[27] 9月6日,甘迺迪以重話對蔣表示,外蒙古問題將是今秋能否阻止中共進入聯合國的決定性因素,對美國至關重要,如果臺美不能達成一致,美國必須保留選擇的自由。[28] 對此,蔣介石認為「此乃其國務卿魯斯克壓迫我最後之一著,應慎重研究,依理依法以覆之,不可作意氣用事也。」[29] 9月10日,蔣介石回覆甘迺迪,強調:中國代表權問題及吾人反對外蒙古入會一事,不僅關係敝國在聯合國席次之保持,且實為我國家尊嚴與民族自尊心之所繫。倘敝國竟屈服於國際勒索敲詐,而容許外蒙古入會,則吾人放棄道義立場之後果,將造成一項致命之打擊,即使敝國續獲保持聯合國之席次,亦無以補償此項損害。[30] 對於甘迺迪几次來函,蔣介石認為是「國務院對各方運動,以期達到其逼迫我轉變否決政策之目的,思之痛心。...... 只有否決外蒙,乃為死中救生唯一道路」[31] 甘迺迪來函起了反效果,讓蔣生起置之死地而後生之意。

9月19日,聯合國第16屆大會在紐約開幕,外交部長沈昌煥擔任中華民國代表團團長,身負否決外蒙入會的使命。9月25日,蔣介石報告,非洲法語國家和美國加大壓力,想使他屈服。對此,他發狠說「余惟有貫徹其既定之政策,否決外蒙,並作最後撤退聯合國之準備,衹要此一決心不為所動,則最後勝利必屬於我公理與正義之一方,何足為憂。...... 此實為我國對國際上最後一次之考驗也。」[32]

魯斯克在紐約先後於9月28日和蔣廷黻,29日和沈昌煥,葉公超會商。魯斯克表示,若中華民國被多數票否決或自動退出聯合國,其影響非但將使甘迺迪個人遭受打擊,亦為美國國際間一最大之失敗,值此關頭,他不得不重申深切憂慮,深盼勿低估退出聯合國後所產生的變化及此種變化對臺美之間的基本關係的影響。沈昌煥表示,對外蒙古使用否決權,「實以國策所繫」。[33] 與沈談話後,魯斯克打電話給莊萊德,要他去警告蔣介石, 他如果選擇「自殺性」否決外蒙,國府將會被聯合國趕出來,這必將影響臺美之間的基本關係。[34]

在魯斯克的威脅下,10月1日,蔣開始思考以不否決外蒙入聯,換取美國公開宣佈否決中共入聯。10月2日晨,總統府祕書長張羣和行政院副院長王雲五謁蔣介石長談,兩人同感勢態嚴重,強調如被迫退出聯合國,不獨危及今後臺美關係,且有礙反攻復國使命。[35] 午後,莊萊德晉見蔣介石,蔣請他澄清六點疑慮:一、美國政府是否確將於我國否決外蒙古入會時,投票贊成外蒙古入會?二、美國政府屆時是否準備發表類似白皮書之聲明,譴責中華民國?三、美國政府是否即繼而正式承認外蒙古?四、美國政府是否準備變更中美兩國間之基本關係?甚至考慮與我斷交?五、美國政府是否將於中共入會後,承認臺灣為中共領土之一部份?六、美國政府是否將使安理會先處理外蒙古案,迫使我國政府不得不使用否決權?蔣介石最後表示:「美國政府如能作滿意之澄清,而以兩國真誠合作為出發點,則我為維護甘迺迪總統領導自由世界之威望,且不增加美國困難起見,對於是否必須對外蒙古否決,自非不可商量,但中國政府決不向壓迫之方式屈服。」[36];

外交部長沈昌煥(取自維基)
外交部長沈昌煥(取自維基)

蔣介石接見莊萊德,向美方探詢甘迺迪對華政策的底牌,首次透露否決外蒙古問題仍有可商量的餘地。10月3日晚,甘迺迪閱及莊萊德電陳蔣介石所詢待澄清各點,極感不安,立即派彭岱夜訪葉公超,轉達:全力保持中華民國在聯合國席位,並以一切方法阻中共進入聯合國。[37]

10月5日下午,接到彭葉密談報告後,蔣介石電示葉公超:若美政府能公開保證以一切方法在聯合國維我排匪,必要時在安理會否決共匪入聯,則我對蒙案不用否決權一節始可商量。[38] 葉公超當即將此信息轉達彭岱。10月6日下午,蔣介石再召見莊萊德,向莊掀開底牌:現在能解決這一問題的唯有甘迺迪本人。如甘迺迪願意提出具體保證,以一切方法在聯合國維我排匪,包括必要時在安理會中使用否決權。有此公開聲明,他可不對外蒙使用否決權。[39]

10月8日下午,因魯斯克反對,莊萊德奉令答覆,甘迺迪不便公開聲明在安理會使用否決權,這對於雙方在聯合國之共同地位必有損害,美國政府不願提及在安理會使用否決權一點,實基於自聯合國成立以來,美國對於入會案向來公開主張不使用否決權,此已為美國外交上傳統政策。[40] 至此,臺美談判卡殼,蔣介石震怒。10月9日,在讀了葉公超報告與彭岱交涉結果後,蔣責怪葉沒有忠實執行他的指令,反而在幫美國人說話,下令將葉緊急召回。[41] 安理會即將表決外蒙案,在此最後關頭,蔣介石準備玉石俱焚,還是懸崖勒馬?

10月12日凌晨4點,蔣介石初醒,「突思外蒙案,對美國壓迫無理言行不堪忍受,亦無可能轉變,但將國務卿強迫態度與我國堅定方針,在其最後否決外蒙案之前,不能不使甘迺迪了解其經過事實,故決令經兒轉告其駐臺情報主官(克萊恩),囑其代達甘迺迪,使其了解,使對今夜外蒙案討論以前,或可由甘轉令其外交人員,對我政策有所協調助益也。」[42] 巧得很,几乎同一時間,克萊恩接到彭岱不經國務院的密電,要他「與經國以私人非正式的研究,解決中美間對外蒙入會問題之辦法。」[43] 蔣經國得到克萊恩通知後,立即報告蔣介石。10月13日上午,蔣經國與克萊恩會面,對克表示,反對外蒙古入會的唯一真正理由,是許多人擔心外蒙古入會是國務院同意中共入會的前兆,而放棄使用否決權,會對臺灣內部政治造成空前的危機。克萊恩轉達,甘迺迪願以祕密保證的方式向蔣介石承諾,為阻止中共加入聯合國,美國將使用否決權。這個保證必須保持絕對機密,並以適當方式傳遞,蔣經國同意。[44] 10月14日,克萊恩再和蔣經國會談數小時,敲定蔣介石和甘迺迪協議草案。[45] 蔣介石得意地自記,在此「存亡關頭」,「乃蒙上帝保祐,竟在此際得能轉危為安,是國運昌隆之預報。」[46]

10月17日下午,經雙方同意,莊萊德晉謁蔣介石,口頭報告甘迺迪電令:一、「余願向閣下保證:在任何時間,如為阻止中共進入聯合國而有必要並能有效使用否決時,美國將使用該項否決。」 二、 該項保證不能公開,蓋不然勢必對中美雙方共同維護中國在聯合國地位之努力發生不利影響。如中國方面不慎透露,美方將不能不作外交上之否認。三、 甘迺迪擬於18日作一公開有力聲明,支持中華民國在聯合國之地位,其措詞如下:「美國一貫認為中華民國政府為代表中國之唯一合法政府,且一貫對中華民國政府在聯合國之地位及一切權利全力支持,是以美國堅決反對中共進入聯合國或其任何組成機構。」[47] 蔣介石承諾中華民國對外蒙入會案將不投否決票,並對甘迺迪口信守密,但要求美方提供書面紀錄,和刪去「如中國方面不慎透露,美方將不能不作外交上之否認」一語,莊萊德照辦了。[48]

10月16日,蔣介石接見克萊恩表示,他珍惜與甘迺迪如此坦誠交換意見的私人管道,希望維持其隱密性。[49] 在臺美交涉的最後階段,蔣介石將葉公超排除在外,也不讓沈昌煥知情。得知政策改變後,隔洋在外的沈昌煥請辭,[50] 10月18日,蔣介石對其解釋:「吾人所希望澈底消除『兩個中國』之陰影,與鞏固我在聯合國地位之主要目標,對方於此皆照吾人所要求者誠意實施,則我亦應以誠意應之,對外蒙古入會問題,決改變原定計畫,不作否決之準備。」[51] 4小時後,蔣介石再向沈說明「此次外蒙古否決政策之變更,乃與我原有目的並不相背,以當時冀於美方『兩個中國』政策無法消除,且對我代表權亦無保障,並不表示合作,故不能不作我寧為玉碎與破釜沈舟之決心。今美既有澈底改變其政策之決心與行動,故我為達成國家基本目的,與保持中美國交關係,乃亦不能不有此一改變。其對國家言,否決外蒙古事小,只可作為手段,而打破『兩個中國』陰影,確保聯合國席位,加強我政府為代表中國之唯一合法政府的地位,乃為我之最大目的。」[52] 10月19日,蔣介石自記「最後卒能依照預定方針實施無誤,其大部關係在於經國,克萊恩二人合作之力也,竟使此一已成失敗之局卒得轉危為安,感謝上帝保祐不忘。」[53]

10月25日下午,安理會表決外蒙古入會案,蔣廷黻奉命離席不投票,結果9票贊成,美國1票棄權。蔣廷黻宣示國府仍然認為外蒙古「完全無資格入會」,不使用否決權完全是應「非洲及其他地方很多友邦」的請求。[54]12月15日,聯合國大會表決「重要問題案」,以61票贊成,34票反對,7國棄權,通過第1668號決議,非洲12個法語國家都投票支持。[55]

1955年12月11955年12月13日,蔣廷黻投出反對票。(文史網)
蔣廷黻投出反對票。

綜觀1961年外蒙入會案,蔣介石因廢除《中蘇友好同盟條約》而不願承認外蒙古是「獨立國家」,真正原因是擔心美國立場轉變,允許外蒙入聯是承認中共的先聲,為中共進入聯合國鋪路。蔣介石本來就對美國立場充滿疑慮,甘迺迪競選時主張撤退金馬,當選後又提出「兩個中國」來解決代表權問題。而美國改變對外蒙入會案態度,又試探美蒙建交,完全事先不與蔣協商,反而向他施壓,蔣終於不堪侮辱而大爆發。

對於甘迺迪新政府,蔣介石以破釜沉舟的決心,對外蒙入會案實行否決權,不惜退出聯合國,然後步步為營,先是迫使美國終止與外蒙建交,和承諾對外蒙入會案棄權,繼要求美國公開承諾以否決權阻止中共入會未果,最後透過體制外的管道,取得甘迺迪的祕密保証。從一個弱勢地位,蔣介石以「寧為玉碎,不為瓦全」的自殺姿態,將臺灣推到懸崖邊緣,迫使甘迺迪斷絕「兩個中國」的任何安排,維持對中華民國的全力支持。以當時的臺美關係看,蔣介石在外交策略上是成功的,難怪他在年終反省錄中說「對美與聯合國代表權及偽蒙入會等問題,乃為我國十年來最激烈,最艱難的,亦是最大或是最後的一次。經過本年這一鬥爭,或將步入較能寬緩之地步乎?」[56]

蔣介石懸崖勒馬,顯然是被魯斯克會影響臺美「基本關係」的威脅所驚醒。蔣最擔心的是「美國政府是否將於中共入會後,承認臺灣為中共領土之一部份?」,莊萊德當場回答「美國決不承認臺灣為中共領土之一部份」。[57] 可見,蔣介石高喊「寧為玉碎,不為瓦全」時,真正在乎的還是臺灣的安全與地位。可惜,他當時的國家戰略卻是錯誤的,錯失以「兩個中國」並存於聯合國來根本解決兩岸關係的可能機會。不過這是我們「事後諸葛亮」的批評,對處於1961年時空的蔣介石不太公平。

[1] FOREIGN RELATIONS OF THE UNITED STATES, 1961–1963, VOLUME XXII, NORTHEAST ASIA,Memorandum From Secretary of State Rusk to President Kennedy ,May 26, 1961. SUBJECT,China and the United Nations.
[2] 參考王正華,蔣介石與1961年「蒙古人民共和國」入會案,國史館館刊,第19期(2009年3月)。
[3] 國史館,蔣中正先生年譜長編,第十冊,524頁。依據「聯合國憲章」規定,新會員國申請入會,須經安理會通過推薦,由大會以投票之會員國三分之二多數決定。常任理事國有否決權。
[4]「沈昌煥部長接見莊萊德大使談話摘要紀錄」(1961年4月28日),〈中美兩國有關重要文件(第1冊)〉,《外交部祕書處檔案》,中央研究院近代史研究所檔案館藏,檔號:805/0008。
[5] 國史館,蔣中正先生年譜長編,第十一冊,443頁。史丁文生指美國新任駐聯合國大使史蒂文生。
[6]「蔣廷黻代表與部長等會談簡記」(1961年5月6日),〈中美兩國有關重要文件(第1冊)〉,
《外交部祕書處檔案》,中央研究院近代史研究所檔案館藏,檔號:805/0008。
[7]「沈昌煥部長接見莊萊德大使談話紀要」(1961年5月12日),〈中美兩國有關重要文件(第1
冊)〉,《外交部祕書處檔案》,中央研究院近代史研究所檔案館藏,檔號:805/0008。
[8] 國史館:總統蔣中正與美國副總統詹森就其訪問亞洲感想、共黨問題、美國援外計畫及聯合作戰機構等問題進行談話之紀錄,數位典藏號005-010205-00085-002,蔣經國總統文物/文件/黨政軍文卷/國際情勢與外交,1961/05/14 。
[9] FOREIGN RELATIONS OF THE UNITED STATES, 1961–1963, VOLUME XXII, NORTHEAST ASIA,Memorandum From Secretary of State Rusk to President Kennedy, May 23, 1961. SUBJECT: Diplomatic Recognition of Outer Mongolia (the Mongolian People’s Republic).
[10] 國史館,蔣中正先生年譜長編,第十一冊,452-453頁。
[11] FOREIGN RELATIONS OF THE UNITED STATES, 1961–1963, VOLUME XXII, NORTHEAST ASIA,Telegram From the Embassy in the Republic of China to the Department of State ,June 21, 1961.
[12] 國史館,蔣中正先生年譜長編,第十一冊,455-456頁。總統蔣中正款待前軍援團長史邁斯少將後與夫人宋美齡接見美國駐華大使莊萊德就國務院決定發給廖文毅簽證與美國政府對外蒙進行建交及我國在聯合國大會代表權事進行談話面告要點,數位典藏號005-010100-00055-017,蔣經國總統文物/文件/忠勤檔案/,1961/06/20。
[13] 國史館:美國駐華大使莊萊德函國防會議副秘書長蔣經國謂代表美國政府邀其赴美訪問,外交部部長沈昌煥告莊萊德大使感謝美國政府盛意邀請但訪美行期須俟再加商酌又政府未正式授權蔣經國討論外蒙及聯合國代表權等問題之權力,數位典藏號005-010204-00001-001,蔣經國總統文物/文件/黨政軍文卷/大陸情勢與反攻,1961/06/16 。
[14] 國史館,蔣中正先生年譜長編,第十一冊,458-459頁。
[15] 國史館:民國五十年七月國防會議副秘書長蔣經國與中央情報局臺北站長克萊恩會談紀要:美方決定任何有關中國問題時應先共同商討不可先採行動造成事實再迫我承認對於聯合國代表權問題若匪加入我方則退出對於外蒙問題我方態度不改變等,數位典藏號005-010301-00001-018,蔣經國總統文物/文件/接待賓客/會談紀要,1961/07/01 。民國五十年七月國防會議副秘書長蔣經國與中央情報局臺北站長克萊恩會談紀要:外蒙古、聯合國代表權、兩個中國以及廖文毅入境等事我國軍民無不反對美方不應再談兩個中國政策此乃政客伎倆必使兩敗俱傷敵人得利等,數位典藏號005-010301-00001-019,蔣經國總統文物/文件/接待賓客/會談紀要,1961/07/04。
[16] FOREIGN RELATIONS OF THE UNITED STATES, 1961–1963, VOLUME XXII, NORTHEAST ASIA,Memorandum From the President’s Special Assistant for National Security Affairs (Bundy) to President Kennedy, Washington, July 7, 1961.
[17] 「抄駐美葉公超大使第774號來電」(1961年7月8日),〈中美兩國有關重要文件(第2冊)〉,
《外交部祕書處檔案》,檔號:805/0009。
[18] 國史館,蔣中正先生年譜長編,第十一冊,463頁。
[19] 國史館:美國總統甘迺迪函請總統蔣中正指派代表一人來美與其暨相關人員就有關聯合國之議題進行磋商以化解雙方歧異抑或俟行政院政務委員蔣經國訪美時再為商討,數位典藏號005-010100-00055-023,蔣經國總統文物/文件/忠勤檔案/,1961/07/14 。
[20] 國史館,蔣中正先生年譜長編,第十一冊,464頁。
[21] 國史館:民國五十年七月總統蔣中正接見美國中央情報局臺北站站長克萊恩有關副總統陳誠訪美準備與討論主題聯合國中國代表權問題並分析美國政府人物與對華政策建議計劃空投人員以支援大陸抗暴運動希望中美情報密切合作談話記錄,數位典藏號005-010301-00010-002,蔣經國總統文物/文件/接待賓客/會談紀要,1961/07/24。
[22] 國史館,蔣中正先生年譜長編,第十一冊,467頁。
[23]「訪美時與美方第四次會談紀錄」,《石叟叢書》影像資料,續編,〈訪美專輯〉,國史館藏,
編號:13,頁51。
[24] 國史館:陳誠電蔣中正與美總統甘迺迪等商討我在聯合國代表權問題及外蒙問題,數位典藏號
002-090103-00008-200,蔣中正總統文物/特交文電/,1961/08/02。陳誠電蔣中正率沈昌渙等與美魯斯克續商我在聯合國代表權問題及外蒙問題因蘇聯利用非洲敲詐而影響我代表權票數美認為我在聯合國席次重於外蒙而我僅能在五票棄權之原則下同意棄權暨聯合參謀機構事,數位典藏號002-090103-00008-201,蔣中正總統文物/特交文電/,1961/08/02。「訪美時與美方第四次會談紀錄」,《石叟叢書》影像資料,續編,〈訪美專輯〉,國史館藏,編號:13,頁51。
[25] 國史館,蔣中正先生年譜長編,第十一冊,470頁。
[26] 國史館:一九六一年八月十五日美國甘迺迪總統致蔣中正總統為此次與陳誠副總統會談證明中美雙方目標及立場相同且對維護及加強傳統友誼均甚重視等,數位典藏號005-010205-00043-006,蔣經國總統文物/文件/黨政軍文卷/國際情勢與外交,1961/08/15 。
[27] 國史館:總統蔣中正復美國總統甘迺迪函稿為副總統兼行政院長陳誠訪美受到款待表示感謝並就外蒙入聯合國大會與聯合國中國代表權問題重申我國觀點與立場,數位典藏號005-010100-00055-022,蔣經國總統文物/文件/忠勤檔案/,1961/08/26 。
[28] 國史館:一九六一年九月六日美國甘迺迪致總統蔣中正總統為外蒙進入聯合國等,數位典藏號005-010205-00043-008,蔣經國總統文物/文件/黨政軍文卷/國際情勢與外交,1961/09/06。
[29] 國史館,蔣中正先生年譜長編,第十一冊,470頁。
[30] 國史館:總統蔣中正覆美國總統甘迺迪函就我國在聯合國大會代表權與反對外蒙入會事申明立場,數位典藏號005-010100-00055-024,蔣經國總統文物/文件/忠勤檔案/,1961/09/10。
[31] 國史館,蔣中正先生年譜長編,第十一冊,483頁。
[32] 國史館,蔣中正先生年譜長編,第十一冊,485頁。
[33]「沈昌煥致許紹昌並即轉呈府院電」(1961年9月29日13時發),〈我國在聯合國代表權問題
(第3冊)〉,《外交部祕書處檔案》,中央研究院近代史研究所檔案館藏,檔號:805/0083。
[34] 國史館:美國駐華大使莊萊德奉美國國務院訓令對外交部政務次長許紹昌將美國政府就中國對外蒙入會案立場重申美國政府看法並要求中國審慎重新考慮,數位典藏號005-010202-00098-009,蔣經國總統文物/,1961/10/01。 FOREIGN RELATIONS OF THE UNITED STATES, 1961–1963, VOLUME XXII, NORTHEAST ASIA,Telegram From Secretary of State Rusk to the Department of State ,New York, September 29, 1961.
[35] 國史館,蔣中正先生年譜長編,第十一冊,489頁。
[36] 國史館:總統蔣中正於十月二日下午接見美國駐華大使莊萊德就中美關係、外蒙入聯合國事與我國之聯合國代表權等問題進行談話之紀錄,數位典藏號005-010205-00085-006,蔣經國總統文物/文件/黨政軍文卷/國際情勢與外交,1961/10/02 。
[37] 國史館:葉公超電蔣中正美甘迺迪派員來訪澄清無承認外蒙之議及支持我聯合國代表權阻匪入聯合國等,數位典藏號 002-090103-00008-202,蔣中正總統文物/特交文電/,1961/10/04。FOREIGN RELATIONS OF THE UNITED STATES, 1961–1963, VOLUME XXII, NORTHEAST ASIA,Memorandum From the President’s Special Assistant for National Security Affairs (Bundy) to President Kennedy,October 4, 1961.
[38] 國史館,蔣中正先生年譜長編,第十一冊,490頁。總統蔣中正電駐美大使葉公超美國政府能公開保證必要時在安理會使用否決權維護我國在聯合國代表權則我國對外蒙入會案不用否決一節始可進行商量,數位典藏號005-010100-00055-025,蔣經國總統文物/文件/忠勤檔案/,1961/10/05 。
[39] 國史館:總統蔣中正於十月六日下午接見美國駐華大使莊萊德就外蒙入聯合國大會案、我國聯合國代表權案進行談話之紀要,數位典藏號005-010205-00085-007,蔣經國總統文物/文件/黨政軍文卷/國際情勢與外交,1961/10/06 。
[40] 國史館:美國駐華大使莊萊德於十月八日來見外交部政務次長許紹昌經將總統蔣中正見告各節電轉美國總統甘迺迪接復電飭以關於美國對我國在聯合國代表權一事予以最同情考慮,數位典藏號005-010202-00098-011,蔣經國總統文物/文件/黨政軍文卷/軍事建設,1961/10/08。
FOREIGN RELATIONS OF THE UNITED STATES, 1961–1963, VOLUME XXII, NORTHEAST ASIA,Telegram From the Department of State to the Embassy in the Republic of China,October 7, 1961.
[41] 國史館,蔣中正先生年譜長編,第十一冊,492頁。
[42] 國史館,蔣中正先生年譜長編,第十一冊,493頁。
[43] 國史館,蔣中正先生年譜長編,第十一冊,494頁。
FOREIGN RELATIONS OF THE UNITED STATES, 1961–1963, VOLUME XXII, NORTHEAST ASIA,Message From the President’s Special Assistant for National Security Affairs (Bundy) to the Chief of the Central Intelligence Agency Station in Taipei (Cline),October 11, 1961.
[44] 國史館:民國五十年十月國防會議副秘書長蔣經國與中央情報局臺北站長克萊恩會談紀要:總統蔣中正為顧及美總統甘迺迪之國際威望及美國在世界上領導地位乃同意對我否決外蒙古入聯合國一事及不容匪幫混入聯合國且於必要時使用否決權以達目的等,數位典藏號005-010301-00001-024,蔣經國總統文物/文件/接待賓客/會談紀要,1961/10/13。
[45] 國史館:民國五十年十月國防會議副秘書長蔣經國與中央情報局臺北站長克萊恩會談紀要:美國堅決反對中共進入聯合國但同意總統蔣中正於一九六一年國慶文告中所稱『中華民國政府乃為代表中國人民之惟一合法政府』等,數位典藏號005-010301-00001-025,蔣經國總統文物/文件/接待賓客/會談紀要,1961/10/14。
[46] 國史館,蔣中正先生年譜長編,第十一冊,494頁。
[47]「許紹昌致沈昌煥電」(1961年10月17日),〈許次長交下「外蒙古」卷〉,《外交部祕書處檔案》,中央研究院近代史研究所檔案館藏,檔號:805/0117。
FOREIGN RELATIONS OF THE UNITED STATES, 1961–1963, VOLUME XXII, NORTHEAST ASIA,Telegram From the Department of State to the Embassy in the Republic of China, October 16, 9:09 p.m.
[48] 國史館,蔣中正先生年譜長編,第十一冊,497頁。
[49] FOREIGN RELATIONS OF THE UNITED STATES, 1961–1963, VOLUME XXII, NORTHEAST ASIA,Message From the Chief of the Central Intelligence Agency Station in Taipei (Cline) to the President’s Special Assistant for National Security Affairs (Bundy),October 16, 1961.
[50] 國史館:外交部部長沈昌煥電國防會議副秘書長蔣經國聞政府已決定改變政策基於政治與道義責任決立即辭職返國請代陳情並先遴定繼任人選,數位典藏號005-010100-00055-030,蔣經國總統文物/文件/忠勤檔案/,1961/10/17。
[51] 國史館:蔣中正電沈昌煥對外蒙入會問題決改變原計畫不作否決之準備與蔣廷黻妥商處理方式,數位典藏號002-080200-00354-034,蔣中正總統文物/特交檔案/,1961/10/18 。
[52] 國史館:蔣中正電沈昌煥否決外蒙入會政策變更及為確保我在聯合國席位, 數位典藏號002-080200-00354-036,蔣中正總統文物/特交檔案/,1961/10/18。
[53] 國史館,蔣中正先生年譜長編,第十一冊,498頁。
[54] 國史館,蔣中正先生年譜長編,第十一冊,501頁。
[55] 國史館:一九六一年十二月二十日蔣中正總統致美國甘迺迪總統聯合國大會已就中國代表權問題通過五國決議案並拒絕蘇俄所提排我納匪案事等之函稿,數位典藏號005-010205-00043-011,蔣經國總統文物/文件/黨政軍文卷/國際情勢與外交,1961/12/20。
[56] 國史館,蔣中正先生年譜長編,第十一冊,526頁。
[57] 國史館:總統蔣中正於十月二日下午接見美國駐華大使莊萊德就中美關係、外蒙入聯合國事與我國之聯合國代表權等問題進行談話之紀錄,數位典藏號005-010205-00085-006,蔣經國總統文物/文件/黨政軍文卷/國際情勢與外交,1961/10/02 。

*作者為牛津大學國際關係學博士,著作《意外的國父》(八旗,2017),《冷戰中的兩面派》(有鹿,2014)。

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