世仇如何共存》迫害、控制持續升高 以色列與巴勒斯坦「兩國方案」胎死腹中「一國方案」成為選項

2018-07-08 09:10

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在加薩走廊邊境躲避以色列催淚瓦斯攻擊的巴勒斯坦人。(美聯社)

在加薩走廊邊境躲避以色列催淚瓦斯攻擊的巴勒斯坦人。(美聯社)

2017年2月美國總統川普首度與以色列總理納坦雅胡會面後一反美國政府過去的外交立場,宣布不再堅持以巴各自立國的「兩國方案」,同年12月白宮宣布承認耶路撒冷為以色列國都。今年5月14日,以色列慶祝建國70周年,加薩走廊爆發大規模示威抗議,以色列國防軍血腥掃射,造成至少59名巴勒斯坦人死亡、2400多人受傷。隨著以色列右派勢力壯大,美國外交政策轉向,「兩國方案」已形同胎死腹中,那麼「一國方案」能否被以巴兩方接受?

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智庫「以色列區域外交政策研究中心」(Mitvim)研究員申德琳(Dahlia Scheindlin)在《外交政策》(Foreign Policy)雜誌刊登文章指出,兩國方案(Two-state solution)已經式微,建立「以色列─巴勒斯坦邦聯」將是最可能解決以巴多年衝突的選項。

「兩國方案」是國際社會對解決以巴衝突,最有共識的方案之一,也就是為居住於巴勒斯坦土地的兩個民族(猶太人和阿拉伯人)各自建立兩個國家(two states for two groups of people),在約旦河西岸(West Bank)與加薩走廊(Gaza Strip)建立一個巴勒斯坦國,與以色列並存。自1990年代以來,兩國方案也是美國政府推動以巴和談的「國策」。

以色列總理納坦雅胡。(美聯社)
以色列總理納坦雅胡。(美聯社)

以國右派壯大 兩國方案如天方夜譚

然而,以色列國內右派勢力壯大,國會通過法案,讓猶太人「合法侵占」巴勒斯坦人的土地。納坦雅胡(Benjamin Netanyahu)上台後,亦聲稱絕對不會讓耶路撒冷分裂,也不會讓巴勒斯坦建國,巴勒斯坦要建立與以色列平等國家的希望渺茫,兩國方案如同天方夜譚。

「巴勒斯坦調查和政策研究中心」(PSR)的2017年12月進行的民調顯示,雖然有52%的以色列民眾支持兩國方案,但相較於2010年的70%支持度,大幅下滑。52%支持者中阿拉伯裔以色列人支持度為83%,猶太裔以色列人支持度則僅有46%,呈現高度分裂。

以色列建國70周年:以色列總理納坦雅胡慶祝美國大使館搬到耶路撒冷,同時間加薩走廊正遭受以軍鎮壓(AP)
以色列建國70周年:以色列總理納坦雅胡慶祝美國大使館搬到耶路撒冷,同時間加薩走廊正遭受以軍鎮壓(AP)

以色列逐步併吞西岸 巴勒斯坦人對建國失去信心

若是從未來「巴勒斯坦國」的領域來探討,情況將更加複雜。根據1993年,時任巴勒斯坦解放組織主席阿拉法特(Yasser Arafat)與以色列總理拉賓(Yitzhak Rabin)簽訂的《奧斯陸協議》(Oslo Accords),將約旦河西岸的巴勒斯坦自治區域被分為A區、B區與C區,A和B區由巴勒斯坦自治政府管理,C區則由以色列直接掌控。以色列軍方負責大約40萬以色列屯墾區居民(不包括東耶路撒冷)和20萬至40萬巴勒斯坦人的安全和民政事務。

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