制裁俄羅斯》美國商務部提醒:台灣等18國可能違反美國出口管制禁令!

2022-07-14 08:00

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2022年烏克蘭戰爭,恐將使俄羅斯經濟大幅衰退(AP)

2022年烏克蘭戰爭,恐將使俄羅斯經濟大幅衰退(AP)

俄羅斯2月24日入侵烏克蘭之後,美國與盟邦祭出制裁,而美國商務部工業暨安全局也實施一系列出口管制,限制俄羅斯取得延續烏克蘭戰事的特殊技術和其他項目。該局和美國財政部金融犯罪防制署則在最新發布的聯合警示中稱,台灣等國家可能成為俄羅斯、白羅斯(白俄羅斯)進口美國管制項目製成產品的轉運站。

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金融犯罪管制署(FinCEN)和工業暨安全局(BIS)6月28日發布聯合警示,這是FinCen發布的第3份警示,前2份分別於3月7、16日發布,且都敦促金融機構提高警覺,注意涉及房地產、奢侈品和其他高價資產的可疑交易,防止規避出口管制的行為。

聯合警示指出,BIS認為台灣、亞美尼亞、巴西、中國、喬治亞、印度、以色列、哈薩克、吉爾吉斯、墨西哥、尼加拉瓜、塞爾維亞、新加坡、南非、塔吉克、土耳其、阿拉伯聯合大公國及烏茲別克,都可能是被管制物品出口到俄羅斯和白羅斯之前會先經過的轉運點。

聯合警示表示,被管制的美國物品可能合法運到上述和其他司法管轄區,做為最終產品的一部分,「然而,這些產品如果再進一步出口至俄羅斯或白羅斯(可能會經過其他轉運點),可能會違反禁令」。警示稱,上述名單未列入所有潛在轉運點,但能協助基於風險程度審查出口相關的金融交易。

監看出口俄羅斯管制品轉運點

「近期對俄羅斯和白羅斯的出口管制及限制,可能會帶來歷史轉運模式的改變」,聯合警示寫道,「BIS正積極監看相關資訊,包括《銀行保密法》(Bank Secrecy Act,BSA)報告,以辨別任何改變」。FinCEN與BIS的這份聯合警示,也是依據七大工業國(G7)6月27日發布的聲明而來。

G7成員國領袖決定限制俄羅斯的收益,包括僅次於能源的黃金,同時承諾持續打擊參與規避及回填(backfill)行動。金融雜誌《美國銀行家》(American Banker)1日引述專家說法指出,與其擴大經濟制裁範圍,FinCEN和BIS的聯合警示著重在出口管制,這讓銀行面臨風險及法律遵循雙重挑戰。

《美國銀行家》提到,銀行必須先就涉及6月28日聯合警示列管物品的交易,適當調整其風險程度,也要調整用來監控金融犯罪行為的軟體系統,確保符合警示要求,而這些監控系統有時不單針對違反出口管制和制裁行為,還包括洗錢、詐欺、非法藥物和其他犯罪行為。

英國軟體公司Quantexa金融犯罪解方美洲區負責人佛洛格利(Clark Frogley)告訴《美國銀行家》,管制出口和反洗錢、預防詐欺有些類似,且都被列入監控資訊,但仍有些許差異。他表示,出口管制和制裁金控與信用卡詐欺一樣是即時發生,可是金融機構對監控系統的錯誤程度有更高標準。

銀行面臨風險、法遵2挑戰

佛洛格利以信用卡詐欺為例說,在發出警告和內部調查後,信用卡詐欺就會即時被禁止付款,但通常會被視為公司的營運風險,「只要能讓詐騙低於門檻,發卡機構就會覺得這樣OK」。他亦稱,要能達到即時禁止的挑戰更大,且需要集中資源,這取決於各機構擁有的高風險客戶數量和業務類型。

至於為何烏克蘭戰爭爆發數月後才發布出口管制警示,美國律師事務所FisherBroyles合夥人柏德(Gene Burd)擅長國際糾紛領域,他向《美國銀行家》表示,各國領袖近期會面才承諾對俄羅斯進行其他經濟和金融措施,只是目前制裁影響力「尚難評估」。

不過柏德指出,俄羅斯確實受到龐大金融議題影響,即百年來首度向外國債權人拖欠主權債券款項,因為西方陣營祭出最嚴厲的制裁措施,關閉俄羅斯向海外債權人支付款項的管道。此外,美國白宮6月27日發布說明資料稱,俄羅斯通貨膨脹率逾20%,且國內生產毛額(GDP)衰退可能會達到兩位數。

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