打擊假訊息！NCC通過《數位中介服務法》草案　是否納管PTT仍待討論

國家通訊傳播委員會（NCC）今（29）日通過《數位中介服務法》草案，該法參考歐盟《數位服務法》，針對社群網站透過演算法助長極端言論，間接獲取利益行為進行規管，但該法研擬過程，一度傳出政府有意規管PTT網軍帶風向。

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《數位通訊傳播服務法》改名為《數位中介服務法》

臉書、推特等跨國社群網站，在英國脫歐、美國總統大選等重大事件中，利用其網路平台的演算法技術，間接助長極端言論散布，讓各國對於網路業者的言論影響力戒慎恐懼，為遏止這樣的趨勢，歐盟訂定《數位服務法》；台灣方面也參考歐盟作法，將研擬中的《數位通訊傳播服務法》改名為《數位中介服務法》，希望建立網路平台的問責機制，引入多方利害關係人共同規管，維護網路環境溝通平台。

為避免外界「箝制言論」的疑慮，翁柏宗特別強調，NCC並沒有在這次修法增加違法內容的定義，也不會賦予NCC命令業者下架不當言論之權限。NCC匯流政策科科長劉佳琪則說，網路中介平台具有網路言論守門人特性，考量網路是實體世界延伸，網路中介平台服務涉及到人權、言論自由、與商品服務跨境流通等多重議題，為強化平台業者問責機制，NCC創設平台問責機制，希望引進多方利害關係人共同參與治理，以「業者自律先行」的精神，網路違法內容之移除，基於言論自由之保障，必須透過法院緊急裁判方式進行。

「指定線上平台服務提供者」門檻為用戶數達230萬

其中，「指定線上平台服務提供者」，係指在台用戶數達230萬以上（即台灣人口數10分之1）為認定門檻，認為其規模可能對社會產生「系統性風險」。為強化網路社群平台之風險管理，NCC將要求臉書等業者，必須針對其演算法等營運模式，進行風險管理，並且每年針對重大系統性風險（例如違法內容散布）進行分析評估，提供年度風險評估報告；並且依照主管機關要求，定期提供第三方稽核報告，對於其服務使用條款記載推薦系統所採取之主要參數，必需提供使用者「主要參數」之選項。例如，臉書針對其推介之內容，必須揭露其是否為廣告贊助等資訊。

至於外界最為關切的PTT與Dcard等網路平台，是否將被視為「指定線上平台服務提供者」？翁柏宗表示，PTT是非營利組織，對於網路平台是否符合指定業者，個案部分要授權主管機關訂定管理辦法，除了平台業者之使用人數，必須達到230萬門檻之外，該平台必須有透過網路廣告盈利之事實，「PTT主管機關是教育部，NCC委員會還沒有認定。」

政府舉報假訊息須取得法院「資訊限制令」才能要求業者下架

劉佳琪表示，針對網路平台違法內容之處理機制，《數位中介法》有分成個人模式與政府模式，個人模式部分，泛指一般網路使用者，只要使用者認為網路言論涉及違法，均可向網路平台業者進行舉報；除此之外，民眾也可以請iWin等「認證舉報者」，協助處理網路假訊息。

至於政府模式方面，則是由政府單位舉報網路假訊息，分為一般程序與緊急程序，二者都必須向法院聲請「資訊限制令」，才能要求業者將網路訊息下架。緊急程序部分，係指公共利益遭受重大損害，且有急迫必要性之情況，法院接受聲請後必須在48小時內裁決。

翁柏宗表示，指定線上平台服務提供者，如果利用不當之演算法營運模式，助長網路假訊息之散布，相關假訊息之目的事業主管機關，得要求平台業者修改其演算法，降低網路假訊息之影響，平台業者必須就「重大系統性風險」，提供相關機關「風險評估報告」；如果平台業者沒有採取合理、符合比例原則之管理措施，政府相關單位得依據本法，處以100萬到1000萬元之罰鍰。

翁柏宗表示，網路社交平台是準公共空間，假使上面涉及散布非法內容，或是影響他人基本權利，甚至透過服務平台操縱輿論帶風向，政府機關得要求業者限期改正，除了處以罰鍰之外，最嚴重者可以限制其通訊傳遞。對於業者呈報之重大事件「風險評估報告」，相關單位得要求業者，出具第三方稽核報告，確認平台業者在演算法更動前，與更動後之系統風險，是否有所降低。

至於中國大陸的網路平台業者，包括微博、抖音、小紅書等，是否符合「指定線上平台服務提供者」之標準，其推播之言論是否有助長極端言論之問題，翁柏宗表示，上述平台之規管，牽涉到《兩岸人民關係條例》，陸委會如果認爲這種服務要採取處置，NCC會全力配合。