風評:自欺欺人、最佳安慰獎的「台美21世紀貿易倡議」

2022-06-06 07:20

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行政院1日晚間宣布啟動「台美21世紀貿易倡議」,但外界則認為其效益被誇大了。(資料照片,黃信維攝)

行政院1日晚間宣布啟動「台美21世紀貿易倡議」,但外界則認為其效益被誇大了。(資料照片,黃信維攝)

6月1日,美國副貿易代表畢昂奇與行政院政務委員鄧振中宣佈啟動「台美21世紀貿易倡議」(U.S.-Taiwan Initiative on 21st-Century Trade),對此政府視為一大突破與利多,反對者則認為政府誇大、純為大內宣等。但以目前的情勢而言,政府確有誇大效益、甚至淪為自欺欺人之嫌,頂多只能視為美國給台灣的「最佳安慰獎」罷了;甚至倡議對台灣是利是弊,恐怕仍有待斟酌。

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這個「台美21世紀貿易倡議」的內涵,根據官方的說法是:美雙方將提倡多領域雙邊貿易,包含數位貿易、潔淨能源與勞工權益,雙方也將共同應對非市場的行為與政策,如確保國營或國家控股企業不會提供或接獲扭曲貿易的非商業援助,同時推動雙邊貿易、改善供應鏈和加強技術出口控管等。由於不涉及降低關稅,或開放市場,因此倡議無須國會批准,美方官員甚至指其進度可能「超車IPEF(印太經濟架構)」,更讓不少人為此「大感振奮」。

要了解這個「台美21世紀貿易倡議」到底有多重要、多偉大,同時又代表美國「對台灣多好」,可以從幾個面相看。

第一個當然是這個倡議的「位階」問題。倡議既然是由兩國共同提出、簽署,當然代表兩國都有的共識與看法。但不論是國際上或是各國內部,非常現實又務實的是:越重要、牽涉利益越多者,越需要國會批准,台美貿易倡議既然不必國會批准,代表其法律地位與約束力都不是太高。

某個程度而言,這種情況類似一些國際峰會最後發表的「共識」,只要想想台灣參與最重要的國際經貿組織亞太經合會(APEC),舉行這麼數十年峰會下來,曾經發表、達成的所謂「倡議」有多少就知道─能源安全倡議、數位機會中心計畫倡議、反貪腐倡議、清邁倡議……,這些琳琅滿目的倡議中,或有某些倡議曾發揮一些效益,不過,也從來沒多少國家把這些倡議當成天大地大的重要事情看待,原因未必是議題本身不重要,而是倡議本身的位階、約束力都不高,只能「各憑良心」了。

因此,要把台美貿易倡議視為多重要、多大的突破,明顯是膨風誇大了;真正利益攸關重大的大突破,當然是台美能簽FTA(自由貿易協定),雖然官方說法是「不排除未來有這個可能」,但這種口惠就不必太當一回事了;台美之間的TIFA搞了十多年,台灣一直希望往FTA邁進,結果呢?

再來是看內涵;台灣經濟的命脈是出口,出口占經濟比重在6成上下,「苟有利於出口者即有利於經濟」,對外能與重要經濟體洽簽FTA、或加入重要的區域經貿組織(如CPTPP、RCEP等),以享有更低的關稅與市場准入等,一直是台灣希望能突破的點。但台美貿易倡議完全不涉及關稅與市場准入,因此對台灣而言,其實是缺乏立即的實際利益。

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