許劍虹觀點:「美中建交」總統卡特為兩岸關係留下的資產與問題

2022-03-13 07:20

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不過從美國海軍現役的三艘海狼級(Seawolf-class)核子攻擊潛艦當中,有一艘被命名為卡特號(USS Jimmy Carter)的情況來看,顯然他對美國的國防發展也不是毫無建樹(當然根據筆者猜想,美國海軍很可能是藉機酸他)。因為包括戰斧(Tomahawk)巡弋飛彈以及被運用在F-117攻擊機還有B-2轟炸機上的隱形技術,其實通通都是在卡特時代研發出來的。

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卡特在當總統的時候,曾經試圖阻斷B-1超音速轟炸機的研發工作,此舉讓他得罪了美國空軍。不過這完全是接受了國防部長布朗(Harold Brown)與國防研究及工兵局次長培里(William J. Perry)的建議,將有限的資源用於研發更有效率的巡弋飛彈。事後雷根總統上台,恢復了B-1轟炸機的研發與量產,但戰斧巡弋飛彈仍在接下來的戰爭中發揮威力,證明卡特的政策仍是正確的。

特執政時代,真正唯一的外交成就是促成埃及與以色列的和解,雖然沒有從根本上結束中東地區的種族和宗教衝突。(作者提供)
特執政時代,真正唯一的外交成就是促成埃及與以色列的和解,雖然沒有從根本上結束中東地區的種族和宗教衝突。(作者提供)

為兩岸樹立典範的大衛營協議

雖然卡特的外交處理的看起來一團糟,失去伊朗又失去阿富汗,可實際上就如他的國防政策一樣,他在外交上也不是沒有建樹。卡特沒有辦法讓海峽兩岸與南北韓重歸於好,卻促成彼此相異性更大的埃及與以色列坐下來和談,這樣的成就其實更大。畢竟埃及可是從1948年以色列獨立以來,就長期率領阿拉伯聯軍圍攻以色列長達31年之久,先後發起四次以阿戰爭。

尤其埃及自納瑟(Gamal Abdel Nasser)掌權以來,就以泛阿拉伯民族主義的大家長自居,長期勾結蘇聯、中共與美國對抗。所以卡特上台後,便致力於推動以色列和埃及的和解,期望能爭取埃及靠攏美國。幸運的是,時任埃及總統的沙達特(Anwar Sadat)和以色列總理比金(Menachem Begin)都有意和解,而且他們在國內都是有名的強硬派。

既然是強硬派,就不會有被國人質疑「賣國」的問題,讓沙達特與比金兩人得以接受卡特邀請,於1978年9月5日齊聚美國總統的度假勝地大衛營(Camp David),展開為期12天的中東和平談判。最後沙達特代表阿拉伯穆斯林,比金代表以色列猶太人,在卡特的斡旋下於9月17日簽署了《大衛營協議》(Camp David Accords)。

卡特總統時代的橢圓形辦公室擺設,他對美國到底是功大還是過大,至今還無法蓋棺論定。(作者提供)
卡特總統時代的橢圓形辦公室擺設,他對美國到底是功大還是過大,至今還無法蓋棺論定。(作者提供)

雖然《大衛營協議》沒能徹底解決阿拉伯與以色列的糾紛,還導致埃及為其他阿拉伯國家孤立,但做為阿拉伯世界中最強的國家,只要埃及能不要再像過去一樣輕啟戰端,就能確保以色列不必繼續承受大規模的進攻。同時埃及也能因此徹底脫離蘇聯的影響,投向自由世界的懷抱,這也是為什麼埃及能比台灣早買到F-16戰鬥機的原因。

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