陳美霞觀點:模範生還是後段班?台灣新冠病毒疾病防治的另類評比

2021-12-27 06:50

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英國的公醫制與預防性的措施是密切結合的,例如:政府規定,公醫制的家庭醫師除了醫療以外,也提供預防性的服務,包括預防接種。但是,英國公衛體系的預防部門的支出只佔總醫療保健支出的5%,雖然比多數國家(包括美國)高,但是與公衛體系「預防為主、醫療為輔」的理想還是相差甚遠。

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雖然英國至今名義上還擁有公醫制,它的風華早已今非昔比,到今年新冠病毒侵襲英國的時刻,已經虛弱不堪、岌岌可危的英國公醫制幾近崩解。再加上預防部門常年沒有得到政府足夠的重視,人力及經費一向不足,而財政緊縮政策更使得平時就得燒香、免得臨時抱佛腳的預防部門雪上加霜,無法影響大局。

最後我們來分析新冠病毒疾病確診病例(目前超過5120萬)及死亡人數(超過81萬)均冠全球的美國。美國醫療體系是世界上最市場化的。但這是經過數十年的發展的結果。1960年代開始,美國政府以免稅、補助等等誘因,開始大力鼓勵私人資本投入到醫療領域──特別是大醫院/醫學中心的建造。數十年發展下來,美國醫療體系不斷擴大,本來應該是治病救人的場域,卻變成醫療商品買賣、醫療資本家賺取利潤、華爾街投資家最愛的地方,也就是說,巨大的資本投入到醫療體系,目的並非為了促進或維護人民的健康。

西方已開發國家中,美國是唯一沒有全民健保或全民免費醫療的國家。因為美國的醫療體系是完全市場化的,對美國人而言,醫療是一種買賣關係,有錢人可以買到好的醫療商品,沒錢的人不但買不到可以治療他們疾病的醫療商品,還可能會因為支付極高的醫療費用而破產。醫療在美國是一項特權,不是人權。總的而言,美國的醫療體系是個人化、去公共化、去集體化、去組織化的,所以是完全與公共衛生第二原理背反的。

美國總醫療保健支出中,只有少得可憐的3%投入到預防部門。這與公共衛生「預防為主,醫療為輔」的原則完全背道而馳。過去10多年,政府又不斷刪減預防部門的經費及人力。美國公衛界曾經大聲呼籲:公衛體系預防部門的人力短缺25萬,需要大幅增加人力資源,但政府完全不理會。

1960年代之後美國政府逐漸將治療美國人民疾病的責任丟給私人資本,導致醫療部門不斷的擴大,而預防部門卻相形侏儒化,最後是公衛體系不斷的弱化。不意外的,美國對COVID-19的流行毫無招架之力。

上面我們以公共衛生兩大原理綱要性的審視中國大陸、英國及美國的公衛體系,我們大致可以做出簡短的評比:中國大陸在1980年代之前的公衛體系,與台灣一樣,是一個模範生,但是1980年代後,就逐漸從模範生退步了,到新冠病毒疾病在大陸武漢流行的時候,大陸的公衛體系已經往後段班滑落了。英國的公衛體系,醫療部門在1990年代之前,就公共衛生第二原理評判,堪稱模範生,但是之後的市場化及私有化,就讓英國公醫制本來是模範生的地位逐漸往後段班滑落。美國的公衛體系,很明顯的,打從1960年代開始一直到如今,就公共衛生兩大原理,都是後段班,甚至可以說是倒數第一名的!

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