日本與北京在1972年建交後，與台灣仍保持民航往來，但在1974年因為與北京簽定民航協定，中華民國基於維護國格，被迫與日本斷航，這個舉措不單單是表面上的斷航措施，其實是當時的行政院長蔣經國，要利用這個重大的民航議題，除了斷航的重大宣示之外，也要讓這個議題在日本政壇產生作用，蔣經國不惜與日本自民黨極右派團體合作，讓自民黨內部對當時的田中角榮內閣施加壓力，果不其然，斷航半年多過後，田中角榮雖不是因為蔣經國操作斷航議題下台，卻因為更大的黑金政治爭議洛克希德行賄事件下台。
日本受到美國尼克森總統與北京發展關係的影響，首相田中角榮的操盤下，日本在1972年與北京建交，與中華民國斷交，雙方設立亞東關係協會與日本交流協會，為日後美國與中華民國斷交的善後處理，建立了一個新的參考模式。與日本斷交後，台灣與日本的民航措施仍然繼續進行，但是直到兩年後北京與日本簽訂民航協定時，北京的外交壓力下，迫使台北國府當局為了維護國格，採取斷航的強硬措施。與後來美國斷交情況類似，日本內部有許多對國府相當友善的人士，包括岸信介、佐藤榮作等都是國府長期以來的好友，蔣中正總統生前也很受日本政界尊敬，1975年病逝後，日本派出規格相當高的代表團前來弔唁。
1974年4月20日台北當局正式宣布中日斷航之前，因為台北對日方有關民航措施，政治上所採取立場非常清楚，台北表明在日本與北京簽定民航協定後，台北會採取斷航措施，中情局確定台北當局的措施後，早在4月19日的內部情報分析資料當中，有一整頁內容都是分析台北的斷航決定。
根據這份中情局的情報研析資料，台北上周已經對日本與大陸簽署的民航協定，採取更強硬的立場，下令中華民國空軍戒備，同時封閉台灣空域。台北的外交部曾公開宣示，台北與東京的民航協定應該維持現狀，如果日本為了與北京簽定民航協定，單方面改變現有台北與東京的民航協定，台北將禁止日本飛機進入台北飛航情報局與防空識別區。
中情局分析，行政院長蔣經國打算藉著民航議題，與日本自民黨內部的右翼團體青嵐會合作，他便能藉青嵐會打擊日本首相田中角榮與外相大平正芳，蔣經國不滿田中與大平太過親北京的立場，希望日本能有立場更保守的內閣。但是中情局認為，蔣經國太過高估青嵐會的力量與他對東京事務的影響力。另一方面，蔣經國的操作，也讓台灣的反日情緒高漲。國府空軍也已經接到命令，準備攔截任何入侵的日本飛機，但是高層明瞭台灣引發的航空事故的潛在問題，攔截的命令只能來自政府最高層。 （相關報導： 汪浩觀點：什麼是「國家最高機密」的「新生計劃」？ ｜ 更多文章 ）
中情局根據台北政壇的訊息分析，蔣經國的強硬態度讓他身旁的許多顧問都產生疑慮，但蔣經國沒有完全關閉對日協商大門，蔣經國有兩個條件，可以談判雙方復航，這兩個條件是允許台灣航空公司的人員在日本，維持必要的地勤與商業服務人員。日方如何處理台灣航空公司的名稱。這兩項條件都有待與日本談判。中情局分析，在目前混亂的情況下，台北當局可能忽視了與日本維繫良好的政治與經濟關係的必要性，斷航將使雙方關係惡化，也會使未來談判航空協定更加困難。
