風評:拜習通話90分,美中和緩仍不足

2021-09-14 07:59

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上周全球最受矚目的一通電話是拜登打電話給習近平,講了90分鐘。(資料照片,美聯社)

上周全球最受矚目的一通電話是拜登打電話給習近平,講了90分鐘。(資料照片,美聯社)

上周全球最受矚目的「一通電話」,就是美國總統拜登與中國國家主席習近平通上電話,外界視為、或至少是期待,這是日益緊張的中美關係能進入緩和、受管控的階段;但與此同時,外界又看到拜登政府準備升級再對中國進行新的經濟制裁、台北辦事處可能升級為「台灣辦事處」等新聞,讓中美未來關係走向更撲朔迷離。

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2月通話後中美關係未如預期和緩

拜登上任後,雙方曾在2月通話,之後中美關係未如原先外界預期的和緩,反而日益僵化與緊張,不僅川普時代的加徵關稅、實體清單完全未取消或降低,甚至還擴大範圍;美國明裡暗裡要把在美掛牌企業驅趕出境的行動未停歇、發佈對59家中國企業的投資禁令…..。

雙方高層官員的溝通也劍拔弩張、完全不通:今年3月,美國國務卿布林肯和國家安全顧問蘇利文,在阿拉斯加與中國最高外交官員楊潔篪及外交部長王毅的會面,出現國際外交上少見、在全世界前面爆發一場彼此都毫不留情面的公開爭吵與指責。上月美國常務副國務卿謝曼在天津與中方官員會晤,也是彼此指責、不歡而散;接著美國氣候特使凱瑞到天津,王毅只以視訊與其「會面」,言語中亦無合作之意。

上月美國常務副國務卿謝曼(Wendy Sherman)在天津與中方官員會晤,也是彼此指責、不歡而散;接著美國氣候特使凱瑞到天津,王毅只以視訊與其「會面」,言語中亦無合作之意。

2021年7月26日,美國副國務卿雪蔓(Wendy Sherman)在中國天津與中國外長王毅舉行會談(AP)
2021年7月26日,美國副國務卿雪蔓(Wendy Sherman)在中國天津與中國外長王毅舉行會談。(資料照,美聯社)

因此,時隔7個月來拜習首次通話,就讓各界特別重視;從中美雙方發布的訊息及外界的初步評價來看,美國這次顯然不是占上風的一方了。一來這次通話是拜登提出,這點美方也直陳是拜登提出要與習近平通話,原因則是今年與美方會晤的中方官員「不願進行嚴肅或實質性的對話」。外界的解讀則是美方態度放軟且有求於中方。

再者,2月拜習通話時,對外發佈的消息中顯示,拜登對習強調了人權議題的關注,包括「對中國當局在香港的鎮壓、在新疆侵犯人權的行為和對台灣等地越來越強硬的態度的關注」;但這次的通話,根據路透社引用白宮官員的說法:此次通話重點為經濟話題、氣候變化以及新冠疫情──多是以雙方合作甚至美方有求於中的議題。

習近平列中美兩國應該合作的三大領域

美方的態勢顯然不若上次強勢;更有意思的是美方官員還說拜登、習近平過去就認識、見過面、有交情,所以「他們有能力以一種既非說教、也非居高臨下的方式坦誠交流……兩人都誠實地表達了自己的觀點。」那句「居高臨下」一詞用得相當有意思。

習近平將氣候變化、疫情防控和經濟復甦列為中美兩國應該合作的領域,算是同意美方觀點(或提議),但必須注意的是:不是無條件合作,習近平對拜登說:這一努力應該以「尊重彼此核心關切、妥善管控分歧」為前提。

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