20年後，下一代的台灣人回頭檢視今天的環境政策時，有那些可能發現做錯、但卻已無力挽回？光電政策可能是其中之一。這一代舉起再生能源的正當性，合理化破壞環境，農地、林地、魚塭、濕地無一倖免。這些土地被移做光電後至少20年無法回復原用途，想要避免被下一代怨懟，現在就要開始改變。
為了實現民進黨2025年的再生能源政策，在稀有土地上種電已亂相百出，其中爭議最大的，當屬位於台東知本濕地的光電案。這塊被台東市政府視為「荒地」需要「開發、活化」的濕地，已核定187公頃租給廠商做光電區，是目前全國面積最大的光電案。
把濕地當成荒地，認為應該開發才能地盡其用，本身就是一件荒謬的事。更荒謬的是，這個涉及重大環境衝突的案子不用環評。而這裏是卡大地布部落的傳統領域，現正為了部落諮商同意的有效性訴訟中，但還是在上周五送進內政部區域計畫委員會審查。
看來，知本光電的環境爭議無法只靠各部會「依法行政」來解決，需要上位者做出符合環境價值的決定。
環境敏感區的光電案，竟然不用環評
濕地的功能大家已經知道了，它具有生態多樣性、調節洪水等多項功能。在這篇台東多位學者的投書中也提到，知本濕地是由知本溪出海口沖積形成的大面積平原，形成東部海岸少有的泥灘草澤，水域草澤濕地已被國際鳥盟劃設為重要野鳥棲地。在這裏發現53科185種豐富珍貴的鳥類資源以及珍貴植物。
而濕地具有的調節洪水功能，在我們經歷過上半年枯旱、下半年洪水之後也特別有感，濕地可以暫時承受洪水，減緩淹水風險，保存的水又可做為水資源使用，是「在地滯洪」的最佳場域。可見一塊地的價值並不是開發與否就足以論斷。
只要涉及環境敏感區的開發就需要做環評，不該開發的案子否決、有條件開發的則要做減輕對策。而雖然現行環評規定位於「重要濕地」的光電案需要環評，但因知本濕地沒有公告為重要濕地，所以就不是重要濕地，也就不必環評。這種不依實務、而依公告與否的認定辧法，其荒唐真是莫此為甚。
市公所代行的部落諮商同意，己撕裂部落情感
而這塊光電開發區及知本濕地，是卡大地布部落的傳統領域，長老團團長林金德說，這是部落神聖的場所，一旦做光電20年，部落文化就沒辦法在這塊土地生根，後代子孫也無法傳承。
依照原住民基本法第21條規定，在原住民族土地或部落及其周邊一定範圍開發，應諮商並取得部落同意。依此授權訂定的辧法，以部落全體家戶代表過半數出席，出席過半贊成視為通過。
這個案子是由台東市公所在2019年6月1日代行召開部落會議，全數557戶有363戶出席，投票結果贊成票多14票通過。依照這個投票結果，經濟部能源局在今年2月發出籌設許可。
但台東市公所是否有權代行召開部落會議則出現爭議，環境權保障基金會律師黃馨雯指出，當天參與投票者，還包括阿美族、排灣族等266人，他們並不屬於卡大地布部落，無權參與投票，因此提起訴訟，此案目前也在訴訟狀態。
雖然原民會在內政部的審查會中，認為由台東市公所代行召開部落會議屬合法有效。不過卡大地布的傳統領域並未經劃設公告，能不能適用原基法的諮商同意權則有爭議。
更何況，所謂諮商同意必然是在充分資訊下的誠懇協商，但此案卻是跳過協商，直接代行、投票，還因此撕裂了部落族人的情感，也許在法律上站得住腳，但卻是違反立法初衷的野蠻做法。
諸多爭議未解，內政部應暫停審查
而雖然知本光電案有許多爭議，也還在訴訟中，但內政部還是在上周五舉行了審查會，主要是將目前的風景區變更為特定專用區。內政部的審查依據是依能源局的籌設許可、以及台東市公所公告的諮商同意過半文件。至於訴訟，內政部說等到有結果再說。
這就是典型的切割處理，各部會依法行政，各做各的，至於這麼做是否合情合理就不在考量之內。而這麼做就可能出現訴訟還沒有結果前就審查通過，廠商開始動工，日後不論官司結果如何已經無濟於事，而廠商也因為受到信賴保護不必做什麼改變。
一如立委高金素梅辧公室人員在會中所說，知本溪是調節大陸的濕地，老天爺已經安排好了用途，台東縣政府卻要改變它來做光電。知本溪這200多公頃土地，除了做光電，難道不能有其他包括友善耕作、生態偱環、文化傳承的用途嗎？ （相關報導： 李敏觀點：太陽光電可以部份遞補核二廠一號機的供電嗎？ ｜ 更多文章 ）
＊作者為獨立記者
