施威全觀點：日本贈台疫苗，謝長廷挑戰國內與國際政治

日本贈台疫苗，成事的關鍵在駐日代表謝長廷，在立委郭國文透露此事之前，便已成局。後來媒體刊出的幾則「高層透露」，提了總統蔡英文、日本前首相安倍與新潮流要角等等，皆是大局底定後湊熱鬧的插花名單；至於說副總統賴清德如何與日方搭上線，則是瞎謅、搶功。

若不是謝長廷膽子夠大，即便日方有心，也可能功虧一簣。受贈疫苗，謝長廷最大的阻礙是民進黨政府的內部政治，當他確定貨源無疑，把消息傳回國內時，等了幾天沒收到明確回覆。謝長廷要面對幾個關卡：一、陳時中當時仍把「原廠授權」作為進口疫苗的前提，話講得很死，卻曖昧不明。授權到底是要原廠授與什麼權利？所謂授權書，長相如何？陳時中執行的是總統與國安體系的意志，當他沒法在道理上自成一套說法，就用含糊的語言帶過。

拿模糊且游移的前提當藉口，好像棒球賽，全壘打牆的位置一直往後移，如此操弄規則，就算王貞治，也打不出全壘打。這代表蔡政府自有一套疫苗路徑圖？還是蔡政府既定的路徑圖遇挫，還未定案？

謝長廷的第二關卡是，高端是否涉及金權利益，真相未明。引進日贈疫苗，政治上對民進黨政府絕對加分，但是否觸怒了某些人的利益？

若依謝長廷與日方的談的結果，贈臺疫苗不只一批，後續可以有千萬劑，但陳時中說，「疫苗空窗期進來歡迎，因為這段時間我國有一點小縫隙，之後的我們也不要了。」不是陳時中背後有總統撐腰而一意孤行，而是陳時中執行總統固執的決策，幫府方擋子彈，幫自己找說法。

日贈台疫苗，有中國因素。過程中，中國大陸表態，不反對日本疫苗贈台，希望納入世界衛生組織（WHO）的冠狀病毒病疫苗實施計畫（COVAX），但日本不聽從中國的要求，沒透過COVAX，就直接給台灣。相較之下，美國拜登政府宣布疫苗援助計畫時，給台灣的疫苗並不直接給，而是透過COVAX的平臺。台灣可以透過COVAX平臺取得疫苗，是中國大陸外交部點頭的底線，在COVAX裡，台灣不列為獨立的主權國家，同時中國大陸在COVAX平臺中有發言權，台灣透過COVAX得到疫苗，中國可以詮釋為是在其認可下的行為；而台灣可以解讀為有意義地、直接參與了國際抗疫。

當美國在台協會（AIT）在臉書轉貼了拜登的宣布時，蘇（貞昌）系幾位立委在留言欄裡感謝美國，稱頌台美友好。感謝是應該的，但立委們更該看清，拜登的疫苗聲明裡，美國不直接給台灣，美國只直接給韓國等四國疫苗。美國供應COVAX平臺1900萬劑是其作為WHO成員應盡的責任，台灣從其中所獲得的疫苗，不是特別的贈與。台灣民意代表該向AIT問說，台灣接受了美國人不吃的萊豬，為何台灣還是不能直接從美國取得疫苗？台灣需要美國盡快直接提供疫苗。

美國透過COVAX與台灣互動，在中共眼皮子底下進行，中共可以干預而沒干預，中共默許。

萊豬議題，美國對台灣予取予求；疫苗分配，美國謹小慎微，美國對台灣的虧欠，透過聯邦參議員譚美等人的訪問團，搭乘C-17運輸機來台以為彌補。這是不花成本、對台沒有實益，但可以鞏固蔡政府聲望的外交出招，讓台灣政壇充滿了各種美國抗中親台的解讀。其實這軍機，就是行政專機，美國行政專機抵台是常態，飛越台灣領空，更是頻繁。

台灣議題，不是中國當下最優先問題，但美國拿台灣戳中共時，中共不得不處理。因此中共照本宣科就美機抵台發表聲明，警告美國不要對台獨發出錯誤訊號。這話中國官方每年都要講好幾次，多年的老套路，講這話，就代表美國的舉動沒有超越既定的美中格局。但美國戳一下中國，中國必回敬兩句，然後找機會，下次也找個題目戳一下美國，例如，派軍機再飛到台灣西南海岸四百公里處，飛給美國人看。值得關注的是，中國官方只講美國飛機，對於美國疫苗，沒有任何講話，更證明COVAX分配疫苗給台灣，是中美合意下的產物。

但日本疫苗是另一回事，謝長廷不只挑戰台灣內部政治的顧慮，也突破中美合跳恰恰，雙方進退有據的默契。接下來，近千萬劑是否分批來台？陳時中會不會擋？會不會透過COVAX？中國是否就此有針對性的發言？這插曲，謝長廷能否繼續唱下去？ （相關報導： 15萬劑莫德納僅發出7萬劑？前藍委要蔡英文先答2問題 ｜ 更多文章 ）

＊作者為倫敦大學伯貝克法律學校博士。