為因應極端武裝組織「伊斯蘭國」（Islamic State，IS）的崛起，以及IS揭示的恐怖主義跨國支援網絡對全球版圖帶來的威脅，聯合國安全理事會24日無異議通過一項決議，要求所有會員國將國民加入、招募、資助及裝備恐怖組織行動的跨國移動視為犯罪行為，IS、「努斯拉陣線」（ANF）等其他基地組織（Al-Qaida）相關團體的外國聖戰士召募行動尤需緊急處理。
安理會15個理事國一致通過這份由美國起草的決議案。內容指出，各會員國必須預防並制止（prevent and suppress）恐怖組織跨國招募人員，以及人民投身異國武裝戰事的行為。各國應透過有效的國境控管，避免恐怖分子跨國移動。決議也要求各國加強流通關於恐怖組織的活動資訊。
決議指出，來自外國的恐怖主義分子使得武裝衝突更加強烈、持久且棘手，這種情況也為他們的原生國家、途經國家與目的地國家帶來嚴重威脅。這份決議依據《聯合國憲章》（United Nations Charter）第7章〈對和平之威脅、破壞與侵害之反應〉，對全聯合國193個會員國具有法律效力，安理會也有權透過經濟制裁與官方武力鼓勵會員國執行政策。
美國主導 但非獨力對抗
9月的輪值主席國美國總統歐巴馬（Barack Obama）在決議通過後強調，一紙承諾無法真正保護人民安全，「今日在此處的對話，必須有效落實為行動。」美國已集結逾40個國家加入對抗IS的跨國聯盟，並主導對伊拉克與敘利亞境內恐怖行動的軍事空襲。
美國總統歐巴馬（美聯社）
會前，歐巴馬承諾，美國會承繼自由的傳統，為未來世代守護這分遺產。但他也強調，美國無法獨力完成這份任務，「今天，我訴請全世界加入這個行列。」歐巴馬也表示，加入IS的人，應在還能抽身時離開戰場。
難以自外 各國認同國際面臨恐怖威脅
這份決議反映了各國對於越來越多異國聖戰士加入IS、與他們返國後的安全問題有共同的擔憂。紐約安全顧問公司「Soufan」估計，在敘利亞與伊拉克境內的外國聖戰士約有1萬5000人，國籍遍及80餘國。約旦、沙烏地阿拉伯與突尼西亞約各移入2000人；歐洲大約1000人投入，其中約有500名英國人與至少250名比利時人。美國則約為100人。
法國總統奧朗德（François Hollande）表示，法國大概也有1000人加入聖戰，並指出人數比年初暴漲了5成。奧朗德也提到法籍遊客古德爾（Hervé Gourdel）遭害一事，表示「沒有一個國家是安全的」。英國首相卡麥隆（David Cameron）則表示，伊斯蘭國派出英國口音的聖戰士加害2名美國記者與1名英國人道工作者，「突顯了這種直接、險惡的威脅。」
法國總統奧朗德（美聯社）
約旦國王阿布杜拉二世（Abdullah II）指出，社群媒體使得跨國招募更為簡單，並承諾目前也參與美國對敘利亞軍事攻擊行動的約旦將會「完成自己的任務」（to play our part）。
近來與美國頗有間隙的俄國，外交部長拉夫羅夫（Sergey Lavrov）也同意了這份決議，表示俄國將支持這個計畫。但拉夫羅夫認為不應僅聚焦於選擇性的少數幾個恐怖組織，要求全球對恐怖攻擊不可持雙重標準，也必須致力解決以巴衝突等長期地區紛爭。
聯合國秘書長潘基文則表示，對抗恐怖主義的長程策略，是全面的政治改善。他說，飛彈可以殺死恐怖份子，但好的治理才能殲滅恐怖主義。潘基文陳述，真正能擊破恐怖主義的是遵從法律、傾聽民意的領袖，與尊重人權、提供教育與工作機會、不受壓迫與佔據的自由、獨立且和平的社會。
Ban Ki-moon: "Missiles may kill terrorists. But good governance kills terrorism." http://t.co/kfga5twdiZ pic.twitter.com/XvtWgvaytm
— United Nations (@UN) 2014 9月 24日
同時，部分人權組織擔心，這份決議案可能在反恐主義的名義下受到濫用。「人權觀察」（Human Rights Watch）華盛頓地區副主任普拉索（Andrea Prasow）表示，決議案中沒有陳述合適的程序保護，但鼓勵各國在國界阻止人民行動、起訴恐怖主義罪名，而這個詞彙可以被廣義地解釋。
