閻紀宇專欄：5位前首相圍攻現任首相，英國脫歐局面大亂

梅傑（John Major）、布萊爾（Tony Blair）、布朗（Gordon Brow bvn）、卡麥隆（David Cameron）、梅伊（Theresa May）這5個政治人物有何共同點？首先，他們都曾經擔任英國首相，任期前後相連將近30年。其次，他們雖然分屬保守黨與工黨，但近來砲口一致朝向保守黨籍的現任首相強森（Boris Johnson），痛批他的一項政策誤國誤民。

今日英國領導人要誤國誤民，若非新冠肺炎疫情，定是英國脫歐（Brexit）歹戲，上任剛滿1年2個月的強森，在這兩方面都「令人稱道」。新冠疫情重創英國經濟，近來再度惡化，讓強森政府左支右絀，但終究會有雨過天青、一元復始的時候。英國脫歐如果處理不當，恐怕會讓英國這個2兆8000億美元GDP、全球排名第6的經濟體長期陷入泥淖，造成永久的傷害。

疫情終究雨過天青，疫情卻可能造成永久傷害

「英國應該繼續做為歐洲聯盟（European Union）的成員國，還是脫離歐洲聯盟？」2016年6月23日，英國選民以51.89%對48.11%選擇了前者，震驚全世界，其代表的民族主義、民粹主義、仇外情節、反全球化在當年11月再接再厲，將川普送進白宮。

但是經過了4年3個月、換了兩位首相之後，英國脫歐仍是進行式而非完成式。今年1月31日，英國在政治上與歐盟分家，退出歐洲議會（European Parliament）、歐洲理事會（European Council）、歐盟執委會（European Commission）等決策機構。但是經貿方面，英國仍暫時留在歐盟的單一市場（single market）與關稅聯盟（custom union），直到今年12月31日。

在最理想的情況下，雙方會在這段過渡期結束前談成自由貿易協定，為每年高達6700億英鎊（新台幣26兆元）的雙邊貿易做妥善安排。談判工作本來就非常不容易，主動提分手的英國不死也得脫層皮，新冠肺炎疫情平添許多難關，近來強森政府又拋出一枚震撼彈：《內部市場法案》（Internal Market Bill）。

強森政府拋出震撼彈：《內部市場法案》

法案名稱看起來很平常，內容似乎也順理成章：如果英國與歐盟在年底之前無法談成自由貿易協定，英國將確保英格蘭、威爾斯、蘇格蘭與北愛爾蘭的「內部市場」體制，從監管到課稅一體適用英國的體制與法規。 （相關報導： 閻紀宇專欄：內蒙古籠罩「大陸冷高壓」，蒙古國卻是「民主綠洲」 ｜ 更多文章 ）

問題出在北愛爾蘭，它雖然是英國領土，但與大不列顛島（Great Britain，英格蘭、威爾斯、蘇格蘭）隔愛爾蘭海（Irish Sea）相望，與歐盟成員國愛爾蘭緊密相連。當初歐盟與強森政府敲定《退出協議》（Withdrawal Agreement）時，特別要求北愛爾蘭與愛爾蘭之間不能出現「硬邊界」（hard border），亦即在沒有更妥善的安排之前，北愛爾蘭必須留在歐盟的單一市場與關稅聯盟。這項安排稱之為《北愛爾蘭議定書》（Northern Ireland Protocol）。

「硬邊界」問題為何如此敏感？當然涉及愛爾蘭、英國與北愛爾蘭3方複雜糾結的歷史，尤其是1969年爆發的「北愛爾蘭問題」（The Troubles）：北愛爾蘭的天主教徒（主張加入愛爾蘭）與新教徒（主張留在英國）、英國軍隊發生激烈暴力衝突。1998年英國與愛爾蘭政府簽署《耶穌受難日協議》（Good Friday Agreement）結束亂局，但已有3500多人犧牲。

北愛爾蘭「硬邊界」，陸地或海洋？

今日北愛爾蘭的天主教徒與新教徒雖然不再兵戎相向，但關係仍然不時冒出火藥味，雙方對英國脫歐的立場也大相逕庭，前者期望與愛爾蘭／歐盟繼續保持密切關係，必要時甚至「不顧倫敦反對」；後者則擔心北愛爾蘭與英國漸行漸遠，「硬邊界」轉而出現在愛爾蘭海，損及自身的地位與權益。

強森政府在談判緊鑼密鼓之際，向下議院送出《內部市場法案》，意味未來可能強制要求北愛爾蘭脫離歐盟的單一市場與關稅聯盟，也等於是公然違反今年1月24日才與歐盟白紙黑字簽訂的《退出協議》、公然違反國際法，布魯塞爾（Brussels）方面自然強烈譴責，甚至威脅要採取法律行動。歐盟執委會主席（Ursula von der Leyen）特別援引1975年時任英國首相柴契爾（Margaret Thatcher）的一段話訓示強森：「英國不會違反條約，違反條約對英國不利，對我們與世界其他地區的關係不利，對未來任何的貿易條約不利。」

強森為什麼要這麼做？分析家認為他原本就不樂見北愛爾蘭讓英國出現「一國兩制」，如今英國與歐盟的談判進入深水區，後者的態度似乎日益強硬、有恃無恐，強森有意藉北愛爾蘭議題對布魯塞爾施壓。此外，隨著「無協議脫歐」（no-deal Brexit）的可能性越來越高，強森也需要一個「談判失敗」之外的理由。

美國：不可破壞《耶穌受難日協議》

只不過公然違反國際條約與國際法，實在太過明目張膽，既無助於談判工作，也破壞國家形象。因此不僅5位前首相異口同聲批評、多位英國法界要員辭職抗議，大西洋彼岸的美國也忍不住「干涉英國內政」，聯邦眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）與民主黨總統候選人拜登（Joe Biden）先後警告強森政府，切勿因此破壞當年各方苦心孤詣的《耶穌受難日協議》，否則休想與美國簽署自由貿易協定。 （相關報導： 閻紀宇專欄：內蒙古籠罩「大陸冷高壓」，蒙古國卻是「民主綠洲」 ｜ 更多文章 ）

強森在脫歐亂局中強取大位，英國民眾期待他儘快帶領國家走出混沌不安，然而他能提供的願景就只是「不計任何代價的脫歐」，代價可能是另一場規模更大的亂局：民生物資價格飛漲、交通運輸瀕臨癱瘓、出口競爭力大打折扣。歐盟佔英國出口市場43%、進口市場51%，「無協議脫歐」之後，英國貿易約只有10%受貿易協議保護；政府估計未來10年GDP將因脫歐縮水7.7%。英國央行「 英格蘭銀行」（Bank of England）上周宣布，為了支撐國家經濟，該行考慮祭出成立326年來未有的創舉：負利率。