陳淞山觀點:「相信人民」就該參審、陪審制合併試行

2020-05-16 06:40

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2018年的「落實司法改革,5 月5日支持陪審制大遊行」啟動記者會。(資料照,甘岱民攝)

2018年的「落實司法改革,5 月5日支持陪審制大遊行」啟動記者會。(資料照,甘岱民攝)

最近,為了司法院提出的「國民參與刑事審判法草案」準備在立法院進行審查,所引發的參審制與陪審制的制度優劣爭議成為熱門的話題,在立法院的司法及法制委員會公聽會上上演前大法官許玉秀與法務部次長蔡碧仲的激烈互槓砲火,而民間團體「陪審參審一併試行推動大聯盟」也在5月8日在立法院大門口集結發聲,宣告已有逾150個民間團體聯署支持陪審或兩制並行,且痛批司法院草率、傲慢,無法解決法官貪污、恐龍判決、政治干預三大弊病,同時間,立法院國民黨團、時力黨團與民眾黨黨團總召也到場表態支持。

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事實上,這個爭議在2017年司法改革國是會議「推動人民參與司法制度」議題中關於人民參與審判應採取何種制度,在分組會議是未作成決議,當時支持參審制、陪審制都是7票,而支持兩制合併試行的也有5票,因為都未過半數而無法作成決議。然而,時過境遷,如今司法院卻以當初司法改革國是會議投票時,兩案併行票數最低,以及雙軌制會導致兩套制度非常複雜也有違反平等原則疑慮的理由,採行日本裁判員制度的「參審制」為模式的「國民參與刑事審判法草案」,導致目前陷入民間司法改革團體集體站出來反對的局面,他們有些人是支持「陪審制」,也有些人是支持「兩制合併試行」的折衷方式,如今又加上在野黨力量的聲援,讓這次司法制度的重大變革問題,埋下可能演變成「官民對立」、「朝野衝突」的嚴重隱憂。

20180502-台獨團體到民進黨中常會場外樓下,台獨團體到民進黨中常會場外樓下,訴求「陪審制度不建立,民進黨綱是個屁?」。(陳明仁攝)
台獨團體到民進黨中常會場外樓下,訴求「陪審制度不建立,民進黨綱是個屁?」。(資料照,陳明仁攝)

民進黨須謹慎處理 以避免民眾信任感流失

是以,全面執政的蔡英文政府倘若不願意積極努力去處理這個隨時可能引爆民怨沸騰怒火的司法改革重大爭議,而讓司法院與民進黨立法院黨團繼續一意孤行,強行推動這個只有「半套民主」的人民參與審判制度,導致人民對司法與司法改革的信賴感嚴重流失,甚至在立法過程中就引爆更大的對立衝突政治情緒而難以化解,恐怕就會重創民進黨執政的政治形象與公信力,甚至可能成為壓垮民進黨執政「價值」的重要「破口」!

為什麼如此呢?原本參審制與陪審制的爭議在司法制度發展上就各有其優缺點,在學理與司法實務運作與施行上本就難以有所定論與定見。然而,台灣的民主化改革發展過程當中,從黨、政、軍與媒體的改革及解構,到「廉明政治」、「透明化政治」與「責任政治」的新政治文化確立與形成,走了幾十年的政治努力過程,民進黨是因為站在民主浪頭上引領人民不斷前進,才奠定了今天二次全面執政的政治基石。

「傾聽人民的聲音」、「相信人民」就是民進黨在不斷淬鍊的過程當中,逐漸成長茁壯,且最為依賴憑藉的執政法則,因此,才有今天走向「司法民主化」、「審判民主化」的人民參與司法制度的可能變革即將產生,這是秉持「相信人民」的民主政治發展過程中相當重要的環節,也是重建人民對司法產生信賴的重要變革工程,如此艱難且巨大的政治挑戰與任務,就將由民進黨政府與人民站在一起共同扛起責任,完成政治改革民主化的最後一張拼圖。

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