觀點投書:WHA台灣恐無緣與會,進入WHO則難上加難

2020-05-13 05:20

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2009年,我國以「中華台北」為名的觀察員身分參加世界衛生大會(WHA),代表出席的是我國時任衛生署長葉金川(見圖)。(資料照,美聯社)

2009年,我國以「中華台北」為名的觀察員身分參加世界衛生大會(WHA),代表出席的是我國時任衛生署長葉金川(見圖)。(資料照,美聯社)

新冠病毒(COVID-19)的散佈使全球面臨前所未經歷的挑戰,台灣在第一時間採取嚴密防疫措施,達到日前連續數日零確診的記錄,台灣面對疫情的應變能力全球有目共睹。美國、日本及諸多國家皆公開表態希望讓台灣以觀察員的身份參與即將登場的世界衛生大會(WHA),然而中國在此時卯足全力阻擋台灣與會之路,台灣成功加入世界衛生組織(WHO)之舉,筆者認為依當前國際政治現實,難上加難。

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自1972年起,WHA決議以中國取代台灣席次,直到2009年台灣才再度受邀以觀察員身份參與WHA,然而2017年起,蔡政府拒絕承認一中原則與九二共識,打破前政府長期與對岸維持的模糊關係—兩岸關係因此奠定了一定的政治談判基處—中國以此施壓WHO,使台灣再次受迫於國際政治現實失去參與國際會議機會。即便今日台灣防疫成果受各國肯定,國際社會對於台灣相當有利,筆者仍認為台灣成功受邀參與WHA機率甚低,原因在於WHO秘書長雖能在不召集會員國開會的前提下主動邀請台灣與會,然就目前情況而言,WHO受中國壓力做出的決定一面以中國立場為優先考量,短期內不能奢望有所轉變,轉機則取決於WHO內部對於中國立場與全球疫情的權衡。

另外,WHO憲章第六條提及任何非聯合國會員國申請成為WHO會員皆需經WHA以簡單多數表決通過,台灣為非聯合國會員,因此即便成功「申請」,仍須在表決取得有效票過半數才能順利加入,意味著WHA一半以上與會國需背棄中國明確的「一中原則」立場轉而支持台灣,雖疫情使國際社會認知到排除台灣,在筆者相信中國不會輕易讓此情況發生。

世界衛生組織總幹事譚德塞。(美聯社)
世界衛生組織總幹事譚德塞(見圖)處理疫情的作為讓許多國家質疑背後有中國的操控。(資料照,美聯社)

除此之外,中國近幾年面臨的問題,包含中美貿易戰以及其衍生出的多方面雙方惡鬥與科技脫鉤、去年6月爆發的香港反送中及中國經濟成長日趨緩慢等等,都影響著習近平對內政權的鞏固,假若此時北京面對蔡政府提出加入WHO之舉妥協,意味著中國對民進黨政府的示弱,習政權長期擁護的愛國主義也將受到動搖,「維護國家統一和民族團結」、「愛國及愛黨」等思想也都將受到挑戰,北京政府在國家面臨眾多挑戰與威脅的情況下,並不會輕易妥協。

綜上所述,筆者認為台灣對於參與WHA與加入WHO之可能性不可抱太大期望,同時,若台灣欲多方面的參與國際會議,目前執政政府勢必得將國際現實納入考量,以不至於因中國的強硬處處碰壁,尋求對策並讓台灣與對岸維持能夠「談判」的空間,一昧地孤注一職恐在目前的國際社會下將台灣推向更不利的位置。

*作者為大學生

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