新冠肺炎（武漢肺炎）疫情海嘯來襲，政府紓困2.0先救有勞保身分、100萬名「零工經濟」勞工。然而，以勞保投保薪資訂定紓困標準，反而照顧不到無勞保身分的農漁民，以及更弱勢的勞工，這樣的社會安全網破洞，只好由衛福部擴大「急難救助」方案因應。這些行政院長蘇貞昌口中的「有工作，無加保」民眾到底在哪裡？相關單位都無法判定，衛福部次長蘇麗瓊6日坦言，「34.5萬在哪裡衛福部確實不知道，我們沒有具體任何資料，這比較麻煩，因此要請民眾主動申請。」
行政院4日宣布農漁民可領1萬元現金補助，以及無投保農保、勞保但「有工作，無加保」民眾急難救助方案後，相關詢問電話塞爆了各鄉鎮區公所，由於行政院方面要求相關紓困申請案件必須在5到7個工作天內審查完畢，原本《社會救助法》規定急難救助案件，必須進行的社工人員訪視完全省去，鄉鎮區公所基層人員對這些分散在農保、國保的民眾，到底該如何辨別哪些是真弱勢？哪些是假弱勢？
130萬農保投保人 只有3之1主業是農牧業
據《農發條例》規定，農業人口是從事農林漁牧生產的民眾，主計總處對於農業就業人口定義，則是每星期從事農務15小時以上的民眾，由於台灣農業長期式微，台灣不少農家在務農之餘，還同時從事農牧業以外工作。基本上，農民從事農業以外工作，換工超過30天、換工收入或其他收入超過2萬元，就是所謂的兼業農。根據統計，130萬農保投保人，其中的33%是所謂的專業農牧戶，剩下的67%是兼業農。
然而，農委會自從新冠肺炎疫情爆發迄今，已經提供農業諸多紓困方案，從國有地的降租、農民低利貸款、肥料補貼到協助西瓜、石斑魚、花卉等滯銷產品開拓市場通路，該做的幾乎都做了，現在中南部農民，看到漁民跟其他參加職業工會的無一定雇主勞工，可以領3萬元，心理難免不平衡，農委會方面為了安撫基層農民，又頒布了無投保農保、但「實際從農」的農漁民，可以申請1萬元現金紓困，並且由各地農試就農漁民「實際從農」部分認定發給相關證明。
實際從農卻無農保身分，這樣的情況並不罕見。不少原住民過去因為《原住民保留地開發管理辦法》的「5年等待期」規定（去年7月已刪除），無法取得土地之所有權，導致目前在國有地或原住民保留地上耕種的原住民，很多都只有國保身分。
「有工作，無加保」民眾人數怎麼估？
同樣的，「有工作，無加保」的民眾到底有多少符合急難救助門檻，衛福部方面一樣無法掌握。衛福部官員表示，衛福部先前概估34萬5000名「有工作，無加保」民眾，係從主計總處抽樣調查「全國就業人數」1150萬人，扣掉農保與軍公教保險人數後，得到非公農就業人口為1035萬1000人。對照勞動部的勞保投保人數1046萬9000人，扣除外國移工後，得到本國籍勞保投保人數1009萬人，這個數字大約是非公農就業人口的97%，推估沒有投保勞保的就業人數為3%，「34.5萬人，就是全國就業人數乘以3%得到的概估數字」。
