歐巴馬海外派兵的兩難 甘迺迪50年前就懂

2014-12-03 09:00
歐巴馬堅不派兵海外,與軍方摩擦日益嚴重。(美聯社)
歐巴馬堅不派兵海外,與軍方摩擦日益嚴重。(美聯社)

美國總統歐巴馬(Barack Obama)和他的參謀首長聯席會議主席鄧普西(Martin Dempsey),近日為了是否派遣地面部隊前往伊拉克問題互動頻繁,不禁令人回想起甘迺迪(John F. Kennedy)捲入越戰時的種種事項。

前些日子,鄧普西閃電出現在伊拉克,深入調查及掌控最新的訊息,以協助制訂美軍的未來方針,而這位資深上將現在必須強迫白宮面對現實,解決他們長久以來不願正視的伊拉克派兵問題。

鄧普西(右)與已辭官待命的國防部長哈格爾(左)。(美聯社)

對甘迺迪而言,1954年的越戰引發共產與非共產主義國家的抗衡,是一場屬於前任總統的戰爭;對歐巴馬而言,2003年美國入侵伊拉克後,就應該組成一個強而有信的軍隊來維持伊拉克的安全,規劃好一個有秩序的退場機制,以便撤軍。但現在看來,這兩場美國已經涉入很深的衝突,在原先規範已經不適用的情況下,均迫使美國儘快塑造新政策因應。

同樣小心僅慎

兩位同屬民主黨且小心謹慎的總統皆拒絕在不見天日的戰爭中部署更多的軍隊,1961年,甘迺迪的軍事顧問5度提出派遣地面戰鬥部隊至南越,作為打擊越共決心的象徵並協助訓練當地軍隊,此外,甘迺迪的個人軍事顧問泰勒上將(Maxwell Taylor)當年同樣要求增派8000名作戰部隊,且幾乎所有國家安全顧問及官員皆認同這項提議,也同聲敦促總統不要再遲疑。

當時的國家安全顧問邦迪(McGeorge Bundy)甚至抱怨,甘迺迪總統只顧處理其他事,總是逃避軍事問題,令他相當困擾,這點現今歐巴馬的批評者也揮舞著雙手表示同意。這和歐巴馬極為相似,甘迺迪總是擔心一旦開始派遣軍隊,就不可避免的要派出更多的人力,他曾說:「這就像是喝酒一般,必然會一杯接著一杯。」

咸認哈格爾的去職是為歐巴馬政府打擊伊斯蘭國不力揹黑鍋。(美聯社)

持續對歐巴馬施壓

最近幾周,鄧普西不斷在國會上對白宮施壓,表示若事實證明空襲無效,那麼他將會建議在人口稠密的城市部署地面作戰部隊和這些伊斯蘭國的聖戰士面對面作戰。

美國陸軍參謀長奧迪耶諾(Ray Odierno)也公開表示,他不排除美軍作戰部隊參與最前線作戰行動的可能。時任國防部部長蓋茨(Robert Gates)則說:「若這個策略能帶來一絲成功的希望,那麼就應要進行地面部隊的調度。」

和美國站在同一陣線的國家,在察覺有可能捲入伊拉克泥沼後,紛紛反對部署地面部隊,與當年越戰時,越來越多美軍進駐越南,1965年,美國尋求英國及其餘同盟夥伴援助被拒,如出一轍,而今,連距離伊拉克最近的土耳其都僅想作壁上觀。

後冷戰時代更詭譎

最後,還有一個共通的部分是,這個困難的決定還是會留待下一位接任者決定,甘迺迪任內並未解決越戰的問題,他甚至決定在1961年底開始撤軍,但撤軍尚未進行,這位深受美國人民愛戴的英俊總統突遭暗殺,留下一堆問題讓接任的詹森(Lyndon B. Johnson)去面對。

當然,還是有一些重要的差異,這是一個資訊爆炸的智慧時代,毀滅性的火力得以直接準確地擊中目標,無人機可以在一群人的頭頂上任意盤旋,即使不增派上千人的軍隊,美國的軍事強度還是可以劇烈上升;除此之外,現在的地緣政治格局也不同以往,當年冷戰發生的所有世界事務都處在相對穩定的二元對抗體系,冷戰結束後,美國已經無法像冷戰時期那般輕鬆以二分法來調和不同國家間的利益爭奪,現在,白宮主人需要的,是與各國領袖商討並制訂共同的戰略,對付非國家行為者所帶來的種種挑戰。

與軍方更多摩擦

歐巴馬目前已下定決心,在他總統任期結束前絕不會派遣地面軍隊前往中東地區;這樣一來,未來可預見的局勢發展是,在下一任美國總統產生前,白宮與軍方可能會因為是否派兵海外而產生更多的摩擦。對此,美國國務卿凱瑞(John Kerry)意有所指的說,「相較於我們今天所面臨的狀況,冷戰(時期的衝突管理)其實還蠻容易的。」

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