離島博弈存廢》「公投只是小把戲」 馬祖公投過關,立院不挺也沒用

2017-04-16 17:00

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雖然馬祖博弈公投通過,但在博弈專法仍未立法的情況下,博弈專區仍無法實質設置。圖為反賭聯盟2016年9月26日於立法院前抗議離島博弈條例。(資料照,取自反賭聯盟臉書)

雖然馬祖博弈公投通過,但在博弈專法仍未立法的情況下,博弈專區仍無法實質設置。圖為反賭聯盟2016年9月26日於立法院前抗議離島博弈條例。(資料照,取自反賭聯盟臉書)

金門日前博弈公投連署門檻達標,預計最快今年10月公投,截至目前,台灣離島縣已經舉辦過3次公投,只有馬祖於2012年以57.23%的同意票數過關,照理說地方早該著手進行相關賭場建置與規劃,事實卻非如此,原因在於《離島建設條例》第10-2條雖賦予離島居民公投決定,是否開放建置觀光賭場,但相關博弈管理條例還是需要立法,即使國民黨當時為國會多數黨,專法仍舊被民進黨死命擋下,胎死腹中,也讓連江縣立委陳雪生嘆「博弈公投根本是假議題」。

回顧馬祖2012年7月7日的博弈公投,當年在40.76%投票率,具投票資格的7762名選民中,共有3164位參與公投,最後以1795票,57.23%的比例通過,看似是促賭方的一大勝利,公投通過後,行政院隨即委託民間律師事務所研擬專法,並在2013年5月6日提出《觀光賭場管理條例》,作為連江縣立委的時任無黨籍立委陳雪生,更早在2012年底就提出《離島地區博奕事業管理法》。

時任國民黨立委蔡正元、陳根德也提出相關修法,當時作為國會多數黨的國民黨,更在2013年11月22日時任行政院長江宜樺總質詢結束的首次院會中,動員表決將博弈法案一讀付委,作為少數黨的民進黨無力阻擋。

2017-04-16-反賭博合法化聯盟2015年2月12日於立法院抗議離島博弈條例-封蔡正元為闌尾王-取自反賭聯盟臉書
為抗議蔡正元提出博弈條例相關修法,反賭聯盟曾於2015年2月12日在立法院演出行動劇抗議。(資料照,取自反賭聯盟臉書)

陳節如當年「拖字訣」力阻專法 終於等到藍天變綠地

民進黨不分區立委吳玉琴辦公室主任孫一信,曾為時任民進黨不分區立委陳節如的辦公室主任,主張反賭的陳節如,雖然作為少數黨的立委,還是與田秋堇一同與國民黨過招。孫一信回憶,2013年12月19日,促賭立委陳根德作為交通委員會主席,排審博奕專法,民進黨立委原欲以缺席流會杯葛,沒想到在國民黨反動員下,會議順利舉行,陳雪生馬上提案逕付二讀表決,民進黨立委聯絡不及,法案順利出委員會,卻也引發爭議。

這樣的程序不正義,不僅在野黨痛斥、無法接受,民意也反彈,藍綠兩黨協商後,還是重回委員會討論,由於國民黨人數優勢,最後也只是補足程序再次初審通過,交由時任立法院長王金平主持朝野協商。

當時有提出專法版本的陳雪生為了對馬祖鄉親交代,除了事前印了200份冊子與說帖外,時任金門縣長楊綏生也拜會立院各黨團與民進黨立委,盼能通過專法;為求協商順利,陳雪生當時也親自去拜訪民進黨團總召柯建銘,當時柯表示開放態度、沒有意見,沒想到協商過程,採反賭立場的陳節如與田秋堇加入協商會議,也讓法條討論窒礙難行,最終僅討論不到10條法條就散會。

立法委員陳節如主持地價如何調才合理公聽會。(顏麟宇攝)
當時博弈專法已進入協商,但在陳節如與田秋堇的力阻下,拖住法條討論,最終僅討論不到10條法條就散會。圖為陳節如。(資料照,顏麟宇攝)

陳節如為了杯葛法案,《博奕專法》全條文114條,她就提出了86處修正動議,從名稱更改、主管機關明定交通部、核發執照採招標制而非審查制、限制執照張數、賭場內要放到處都可以看到的時鐘等修法內容。

這樣的「拖字訣」終究在國民黨不積極推動、民進黨積極杯葛的情況下,最終藍天變綠地,屆期不連續,法案得重新排入,在民進黨始終「反賭」的立場,行政院自然不可能再提版本進行,促賭藍委蔡正元、陳根德不再連任,國民黨立委也斷了提案的念頭。

時至今日,陳雪生仍舊埋怨,《公投法》一直以來都是民進黨的強烈主張,公投意義是延伸憲法的創制複決權,既然地方公投過了,行政院就應該把博奕管理專法通過,但立法院這樣的阻擋,最終導致專法斷炊,博弈財團斷念、黯然離開馬祖,這也讓陳雪生嘆「博弈公投是假議題」、「政治就是這樣」。

「公投只是表達民意」 吳玉琴:但國家認為時機不宜

吳玉琴則是認為,《離島建設條例》第10-2條很明確就是「立法保留原則」,博奕專法還是得另以法律訂定,就是要尊重立法院的決定,行政院也提案了,只是第8屆立法院民意並沒有辦法接受,甚至國民黨為多數黨,也沒有動用表決權,協商過程觸礁,國民黨也不敢強行通過,「你也不能說我有1795個同意,就要求整個立法院都要聽你的幫你立法」。

吳玉琴坦言,今天地方居民認同要設置賭場,表達了民意,但國家認為時機不宜,還需考量很多層面,如影響小三通、破窗效應,得在國家政策做出辯論,這也是10-2條留下最後一項的原因,「如果不要留,直接說行政院應核准幾張牌,這樣寫,老實說10-2條就不會過,立法技巧必須做層層把關」。

「雖然公投過了,只是留下一個紀錄,表示馬祖認為需要有更多發展,這樣的心聲表達大家也都聽見了」吳玉琴說。

20170303立法院.「社福團體特性與勞基法的衝突與解套」記者會.立委吳玉琴(陳明仁攝)
吳玉琴坦言,今天地方居民認同要設置賭場,表達了民意,但國家認為時機不宜,還需考量很多層面。(資料照,陳明仁攝)

「你賦予給地方權利,事實上也不過是耍耍小把戲」。民進黨籍澎湖縣立委楊曜也說,馬祖雖然公投過關,可是博奕專法不管是藍綠執政,要通過都很困難,「國民黨執政在立院過半,也沒有把管理辦法規範弄出來,民進黨現在執政也不會去做這件事,與其這樣,我們會主張廢除,讓離島居民絕念於博奕業發展,找尋其他出路」。

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