張倩燁專欄:WHO 專業外衣下的政治底色

2020-02-15 07:10
WHO在新冠肺炎疫情中最初的表現,不僅在國際上受到來自日本、德國等國的質疑,即便是在中國也飽受民間輿論的批評。圖為WHO總幹事譚德塞。(資料照,AP)
WHO在新冠肺炎疫情中最初的表現,不僅在國際上受到來自日本、德國等國的質疑,即便是在中國也飽受民間輿論的批評。圖為WHO總幹事譚德塞。(資料照,AP)

由於WHO總幹事選舉細節是不透明的,候選人通常會和有能力與影響選舉結果的主要國家進行溝通。曾有某候選人向非洲某位執委會委員行賄未遂,被這位非洲官員向媒體曝光。

新型冠狀病毒疫情的發展得到世界衛生組織(WHO)的密切關注。WHO總幹事譚德塞(Tedros Adhanom Ghebreyesus)在一月下旬訪華期間讚揚了中國政府應對肺炎疫情的措施與領導力。

武漢肺炎:世界衛生組織(WHO)總幹事譚德塞在北京與中國國家主席習近平會面(AP)
WHO總幹事譚德塞在一月下旬訪華期間,讚揚了中國政府應對肺炎疫情的措施與領導力。(資料照,AP)

台灣參與世衛大會看總幹事邀不邀

WHO在此次疫情中最初的表現,不僅在國際上受到來自日本、德國等國的質疑,即便是在中國也飽受民間輿論的批評。在疫情已經凸顯其傳播迅速性與隱蔽性時,譚德塞對中國的讚譽,連部分中國網民輿論都質疑其客觀性,輿論將關注點集中在世衛組織及總幹事的權力範圍及運作方式上。

世界衛生組織有兩個主要決策機構,一個是世界衛生大會(World Health Assembly, WHA),另一個是世衛組織的執行委員會(Executive board),兩者均由WHO的正式成員構成。

根據世界衛生大會的規定,總幹事具有可以邀請「觀察員」參加世界衛生大會的權力。台灣在二〇一六年後被排除在世衛大會之外,也與總幹事是否邀請台灣有關。

WHO也是唯一一個能宣布全球衛生緊急狀態的國際組織。在譚德塞結束訪華回到日內瓦後,曾建議在宣布國際關注公共衛生緊急事件時,在紅色與綠色之間加入一個「黃色」的中間地帶。

假如這一中間地帶被接受,各國可能會對疫情爆發國家的旅行、經貿活動的限制採取限制措施,但未必會像目前多國對中國禁飛或限飛一般嚴格。

由於WHO總幹事擁有可觀的權力與影響力,這一職位人選的選舉規則是否公正極為重要。WHO總幹事的選舉在一六年之前常被批評為不透明,當時總幹事人選由WHO的執行委員會選舉產生。

WHO執委會由三十四名在衛生專門技術方面有資格的個人組成,這些個人均由世界衛生大會中的會員國指派。當選會員國的任期為三年。

由於選舉的細節是不透明的,在這樣的選舉機制下,尋求當選與連任的候選人通常有能力與影響選舉結果的主要國家進行溝通。曾有媒體報導在過去的選舉中,某些國家向非洲某位執委會委員行賄未遂,被這位非洲官員向媒體曝光。

一六年後新的選舉機制下,總幹事由一九四個成員國以一國一票的方式產生,這一機制使大國對總幹事選舉的影響力下降,但對於尋求連任的總幹事來說,向成員國政府尋求資金支持,對總幹事的「政績」與領導能力就是更大的考驗。

世界衛生組織(WHO)肩負防治伊波拉病毒出血熱(EVD)的重責大任,圖為世衛總幹事譚德塞(Tedros Adhanom Ghebreyesus)(AP)
根據世界衛生大會的規定,總幹事具有可以邀請「觀察員」參加世界衛生大會的權力。台灣在二〇一六年後被排除在世衛大會之外,也與總幹事是否邀請台灣有關。(資料照,AP)

營運資金須靠各國政府捐款

與許多聯合國機構一樣,WHO也面臨著經費不足、主要依賴捐獻資金運作的困境。WHO的所有資金中,只有約三成來自聯合國會費,其餘主要來自各國政府與慈善組織(如比爾及梅琳達.蓋茨基金會等)的捐款;已開發國家與主要醫藥企業的捐款往往附帶不同的條件,如將資金用於特定的醫療衛生領域或保護某種醫藥品牌的專利等。 (相關報導: 「造成疫情擴大還不積極防疫」 台灣專家線上參與WHO論壇被中國做文章 外交部怒批:政治凌駕健康令人不齒 更多文章

在應對突發疫情時,WHO主要依靠「無國界醫生」的醫生群體來應對疫情,而自己機構的官員主要負責制定相關政策與尋求資金援助。

更多文章
想拍出「高級大片」,光線很重要!電影劇組親授打光手法,不用網美濾鏡照樣能有超美照片
「多從人道角度看武漢肺炎」 林祖嘉:撕破臉對兩岸都沒有好處
休想逼我上學!中國小學生不滿學校「停課不停學」,團結出征灌負評、下架教學軟體
中國遊客「不想回國」紛紛留下、日本客卻害怕武漢肺炎不願來…日本旅館業者叫苦連天
風評:政策力推綠能,藏了多少政商污垢?
波蘭人口中的波蘭,竟與台灣人認知大不相同!旅居歐洲的他道出「台灣看世界」常有盲點
陳昭南專欄:習近平的「人民戰爭」能摧毁「武漢肺炎」病毒?
馬紹章觀點:如何「正視中華民國」
劉性仁觀點:武漢肺炎稱謂過於歧視,蔡政府應發揮台灣厚道本性
鄭兆希觀點:武漢疫情是武昌起義的翻版?台灣只能發呆觀望?
葉家譽觀點:國際總經趨勢劇變
米果專欄:配給的用意
觀點投書:現在玩的是「人權防衛機制」嗎?
蘇曉康專文:紅學家─他竟是不考而造的代表號?
不准過情人節!婚前性行為是罪惡!印尼城市掃蕩賓館逮20多人,想被釋放要做這件事
觀點投書:利用「情人節」為自己的品牌找一條推廣活路
我們是語言貯藏者,一輩子在累積詞彙與意義:《為單字安排座位的人》選摘(1)
網軍案開庭 楊蕙如不認罪:發文是為反制中國假消息
武漢肺炎重創航空產業 林佳龍宣布砸42億紓困
碧潭水舞光影秀炫彩登場 奇幻鳥引領魔法世界遊覽
三峽國光青年社宅抽籤結果出爐 最快5月簽約入住
王浩宇自爆被韓粉連署罷免已達標 發起團體:和韓國瑜沒關係
中國門市全關 醫美集團霸氣發30天全薪
竹縣搶救桶柑強推團購方案 美女上陣促銷真吸睛
「小明既要強國人待遇又要台灣健保」 律師譏:沒有包贏的
新北燈會情人新天地 侯友宜化身達人帶路賞燈
陸配子女來台政策遭撤 羅智強:請陳時中看看聯合國兒童權利公約
封村隔離上萬人、班機全面禁航⋯⋯疫情衝擊越南經濟恐損失1500億元
旅遊禁令解除》外交部肯定菲律賓正向決定 強烈要求WHO更正對台灣錯誤標示
日本疑有武漢肺炎隱性社區傳播 提升旅遊疫情建議至第一級
疫情下的情人節:隔著玻璃親吻的醫護情侶、上百萬枝鮮花銷毀、鑽石公主號化身「愛之船」
逾千乘客超過70歲的「鑽石公主號」:日本政府准許「部分乘客」先下船,但條件太苛僅11人重見天日
因應武漢肺炎衝擊 北市將推企業紓困融資、稅捐分期等方案
為「小明」說話就是舔共嗎?她感嘆:我是獨派都要被質問對台灣的忠誠
黑鷹失事、武漢肺炎影響!空軍救護隊黑鷹低調成軍 S-70-C-1宣告除役
NBA》不一樣又怎樣!兒子變性韋德喜迎「新來到的女兒」:雙親要做的是傾聽
短線最好賺?巴菲特:沒有抱股10年以上的心理準備,連10分鐘都不要持有!
拒陸配子女入境被批 網友譏「中國有在講人道」、管碧玲回應:馬英九不會罵中國
NBA》威廉森32分刷新生涯新高 球隊仍不敵雷霆
荒謬決策.迷途知返》避免15萬在台移工受累,菲律賓解除對台灣旅行禁令!
地球發高燒》「極不尋常,難以置信!」南極洲首度出現20.75度高溫,企鵝棲地岌岌可危
第二波武漢返台包機未達共識 陳時中批中方:無法理解,高度遺憾
月KD見死亡交叉?台股逃命波來了?再傻傻抱0050讓你存股變撿骨?!【下班投資學】
新新聞》自行請辭是韓國瑜抗罷韓解方?
響尾蛇飛彈》他首開空對空導彈擊落敵機先河!一探國軍新空戰肉搏武器
蔡英文視察台酒隆田酒廠 台酒董事長:4個酒廠投入酒精生產,盼日產可達20萬瓶
不滿港台仍稱「武漢肺炎」 黃安痛批:民族敗類、野心份子!
蔡英文防疫「運氣好」?他打臉趙少康:蔡政府防疫100分,跟SARS天差地別
新北校園版額溫槍教師研習開跑 專業技職成果落實與推廣
居家檢疫「惡意」失蹤 北市府公布3人姓名