張倩燁專欄:WHO 專業外衣下的政治底色

2020-02-15 07:10

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WHO在新冠肺炎疫情中最初的表現,不僅在國際上受到來自日本、德國等國的質疑,即便是在中國也飽受民間輿論的批評。圖為WHO總幹事譚德塞。(資料照,AP)

WHO在新冠肺炎疫情中最初的表現,不僅在國際上受到來自日本、德國等國的質疑,即便是在中國也飽受民間輿論的批評。圖為WHO總幹事譚德塞。(資料照,AP)

由於WHO總幹事選舉細節是不透明的,候選人通常會和有能力與影響選舉結果的主要國家進行溝通。曾有某候選人向非洲某位執委會委員行賄未遂,被這位非洲官員向媒體曝光。

新型冠狀病毒疫情的發展得到世界衛生組織(WHO)的密切關注。WHO總幹事譚德塞(Tedros Adhanom Ghebreyesus)在一月下旬訪華期間讚揚了中國政府應對肺炎疫情的措施與領導力。

武漢肺炎:世界衛生組織(WHO)總幹事譚德塞在北京與中國國家主席習近平會面(AP)
WHO總幹事譚德塞在一月下旬訪華期間,讚揚了中國政府應對肺炎疫情的措施與領導力。(資料照,AP)

台灣參與世衛大會看總幹事邀不邀

WHO在此次疫情中最初的表現,不僅在國際上受到來自日本、德國等國的質疑,即便是在中國也飽受民間輿論的批評。在疫情已經凸顯其傳播迅速性與隱蔽性時,譚德塞對中國的讚譽,連部分中國網民輿論都質疑其客觀性,輿論將關注點集中在世衛組織及總幹事的權力範圍及運作方式上。

世界衛生組織有兩個主要決策機構,一個是世界衛生大會(World Health Assembly, WHA),另一個是世衛組織的執行委員會(Executive board),兩者均由WHO的正式成員構成。

根據世界衛生大會的規定,總幹事具有可以邀請「觀察員」參加世界衛生大會的權力。台灣在二〇一六年後被排除在世衛大會之外,也與總幹事是否邀請台灣有關。

WHO也是唯一一個能宣布全球衛生緊急狀態的國際組織。在譚德塞結束訪華回到日內瓦後,曾建議在宣布國際關注公共衛生緊急事件時,在紅色與綠色之間加入一個「黃色」的中間地帶。

假如這一中間地帶被接受,各國可能會對疫情爆發國家的旅行、經貿活動的限制採取限制措施,但未必會像目前多國對中國禁飛或限飛一般嚴格。

由於WHO總幹事擁有可觀的權力與影響力,這一職位人選的選舉規則是否公正極為重要。WHO總幹事的選舉在一六年之前常被批評為不透明,當時總幹事人選由WHO的執行委員會選舉產生。

WHO執委會由三十四名在衛生專門技術方面有資格的個人組成,這些個人均由世界衛生大會中的會員國指派。當選會員國的任期為三年。

由於選舉的細節是不透明的,在這樣的選舉機制下,尋求當選與連任的候選人通常有能力與影響選舉結果的主要國家進行溝通。曾有媒體報導在過去的選舉中,某些國家向非洲某位執委會委員行賄未遂,被這位非洲官員向媒體曝光。

一六年後新的選舉機制下,總幹事由一九四個成員國以一國一票的方式產生,這一機制使大國對總幹事選舉的影響力下降,但對於尋求連任的總幹事來說,向成員國政府尋求資金支持,對總幹事的「政績」與領導能力就是更大的考驗。

世界衛生組織(WHO)肩負防治伊波拉病毒出血熱(EVD)的重責大任,圖為世衛總幹事譚德塞(Tedros Adhanom Ghebreyesus)(AP)
根據世界衛生大會的規定,總幹事具有可以邀請「觀察員」參加世界衛生大會的權力。台灣在二〇一六年後被排除在世衛大會之外,也與總幹事是否邀請台灣有關。(資料照,AP)

營運資金須靠各國政府捐款

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