觀點投書:「拚」觀光,不能「輸」在遊覽車

2017-02-24 06:10

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國道5號武陵賞櫻團遊覽車翻覆事故現場,大型吊車將車體吊離邊坡,可見車體上半部幾近磨平。(顏麟宇攝)

國道5號武陵賞櫻團遊覽車翻覆事故現場,大型吊車將車體吊離邊坡,可見車體上半部幾近磨平。(顏麟宇攝)

為提升國內經濟,各縣市首長無不忙著拚觀光,搶商機。無奈「遊覽車」事故頻傳,繼被陸客冠上「鐵棺材」的封號後,在情人節又一「悲劇」上演。全家快快樂樂出遊,卻未能平平安安回家。

2016年07月才剛發生的陸客火燒車事件,林全院長曾指示;陸客旅遊團屬「系統性問題」應徹底檢討,包括:低價團、一條龍、司機過勞等問題。並請政務委員協調,提出改善方案。事隔半年後又出包,近年來台灣遊覽車的安全問題,已嚴重損傷觀光的形象,交通部每次都說應該痛定思痛。除了學者的建言外,理應趕緊落實安全改善方案,以提高遊覽車的安全標準,給予國內外旅客一個「安心觀光」的優質環境。

2016-08-08-遊覽車業者包圍交通部-抗議火燒車事件讓拼裝車汙名化02-李振均攝
去年,遊覽車業者包圍交通部,抗議火燒車事件讓拼裝車汙名化。(李振均攝)

筆者舉出以下幾個問題:

系統問題

將時間拉回到97年12月台灣剛開放大陸觀光之初。交通部觀光局曾言:為樹立良好口碑,吸引陸客造訪,並遏止業者削價競爭,決以強力手腕,整頓旅遊市場,希望拼觀光的同時,也要拼出旅遊好品質。然而好景不長。每當重大事件發生時,政府、學者、業者、民間最常做的事,不外乎:

不斷調查→檢討報告→相關單位的推卸責任→時間推移事過境遷→彷彿此事沒發生→結案。→若下次再發生→又重新調查→又再次低頭說痛定思痛→提出檢討改進的層面還是沒變(就「人」、「車」、「路」、「營運管理」、「執法」、「消費者共同監督」、「歷年事故案例」等)→結案。彷彿鬼打牆般,原地打轉外加周而復始。相同的戲碼重複上演,不禁令人納悶,從上到下的「遊覽車管理系統」到底那裡出問題?還是「政府管理系統」本身就是個大問題?光說不練的政策宣示,到底有何用處?

當責態度

2016大陸旅遊團的火燒車事件。事後有學者認為國內遊覽車不該把客廳設備都搬到遊覽車上,這將形成安全管理上的死角。交通部卻表示尚需研究國際規範再決定是否納管?試想交通部連自己國內遊覽車的安全管理規範問題,都還要等研究「國際規範後再決定是否納管」? 我們有多少生命在等的過程中無辜消逝!

就行政組織結構角度來看「遊覽車管理系統」,應是在「政府管理體系」之下。(屬交通部管轄)現存的諸多問題,仍需要各相關單位協同合作才行。當大家都有當責的態度時,每一個問題點才能獲得改善。例如:

*立法單位;哪些沒做好?(1)法令重新檢討?(2)監督與管理機制?(3)罰則?

*執法機關:為何做不好?(1)權力不足?(2)責任心不夠?(3)動機不良?(4)資訊不足?(5)資源能耐?

落實執行

國內不乏專家學者提供方案建言,唯獨欠缺相關負責機構的真正執行。「說的太多、做的太少」是習知的通病。「坐而言,不如起而行」,真正落實執行才是政府救觀光的當務之急。

結語

子曰:不貳過。如果每次的事件過後都有確實的檢討、改進、落實執行。如同「管理循環」的PDCA(Plan-Do-Check-Action)一樣,筆者相信台灣觀光業的相關問題,才有真正改善的一天。

*作者為國立中正大學企管系博士生

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