應對中國挑戰成美國外交首要任務 美國智庫建議:與台灣簽署FTA、進行美台海空軍演

2020-01-30 17:10

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2019年9月12日,我國外長吳釗燮與美國在台協會台北辦事處處長酈英傑出席首屆「美台印太區域民主治理諮商論壇」。(資料照,蔡親傑攝)

2019年9月12日,我國外長吳釗燮與美國在台協會台北辦事處處長酈英傑出席首屆「美台印太區域民主治理諮商論壇」。(資料照,蔡親傑攝)

因應中國崛起帶來的競爭挑戰,已是美國跨黨派認同的重要外交任務,而美國智庫「新美國安全中心」日前發布報告直言,當務之急是建立與中國競爭的策略,且必須具備全面性及合作性,還要先發制人確立印太地區的新秩序,並與該區域主要盟邦強化關係,其中特別點出應與台灣簽訂雙邊投資和自由貿易協定,同時修改美國國防部現行規範,以進行美台海空軍事演習。

美國外交當務之急:應對中國挑戰

新美國安全中心(CNAS)依據《2019財政年度國防授權法》和與美國國防部合約,28日發布由美國國會委託的研究報告《應對中國崛起挑戰:重建美國印太地區競爭力》(Rising to the China Challenge: Renewing American Competitiveness in the Indo -Pacific),參與撰寫的CNAS研究主任拉特諾(Ely Ratner)直言:「因應中國挑戰會是美國外交政策的首要任務之一。」

「這來得太晚了」,曾是美國聯邦參議院軍事委員會共和黨幕僚的CNAS兼任高級研究員塞耶斯(Eric Sayers)表示,「但我們終於轉向,一致認定要把面對中國挑戰納入戰略之中,我對此保持樂觀態度,且長遠來看,目標不僅是強化軍事力量」。參與撰寫該報告的研究員跨越共和、民主2黨,包括曾任美國前總統小布希、歐巴馬,以及現任總統川普幕僚的人士。

強化美台關係 建立多邊對話倡議

報告建議,美國應建立新戰略,並確保美國重要的科技優勢,其中包括半導體供應鏈,同時尋求其他稀土供應來源,且應強化與印太地區盟友的經貿外交,調整該區域及全球的經濟秩序。另外,深化美國外交部分,報告強調要加強美台外交及安全合作關係,把簽署美台雙邊投資及自由貿易協定列為首要任務,以抵銷中國孤立台灣的經濟影響。

報告提到,面對中國打壓台灣的國際空間,美國應與台灣合作新的多邊倡議,讓台灣在被排除參與國際會議的情況下,能定期與其他國家討論相關議題,而美國也要與台灣合作,對抗中國對當地媒體的影響力,「為了讓美台關係維持重要性,國務院應檢視雙邊人員互訪模式......美國高層要更頻繁地重申《台灣關係法》(TRA)承諾,並調整現行國防部規定,展開美台海空軍事演習」。

解放軍以遼寧號為首的數十艘新型軍艦,2018年4月在南海進行軍演。(美聯社)
解放軍以遼寧號為首的數十艘新型軍艦,2018年4月在南海進行軍演。(美聯社)

扮演和事佬 促使盟友團結對抗中國

報告亦稱,美國國防部應與國務院、國會和其他部門,透過外國軍事金援及海事安全倡議(MSI),優先協助台灣、日本、越南、菲律賓建立「反介入/區域拒止」(A2/AD)能力。此外,美國不僅要與「五眼聯盟」(Five Eyes)召開定期對話,也要與盟友舉行類似的多邊對話,「尤其是與台灣和東南亞國家,還有印太地區以外,處於中共影響最前線的國家」。

報告指出,美國應鼓勵盟友,特別是台灣儲備燃料、糧食、醫療物資和軍需品,因應中國的封鎖行動。另外,日韓關係陷入數十年來最低點,以及部分美國盟邦在南海議題上出現分歧,都牽涉到與中國競爭的效能,因此美國必須領導角色,努力解決盟友之間的爭端,才能團結一致與中國交涉,回應中國在爭議區域開採能源及主導行為準則。

不過報告也強調,若沒有美國人民的支持,任何因應中國的戰略都不會有效,且無法持久,「教育和參與至關重要」。《華盛頓郵報》專欄作家羅金(Josh Rogin)直言,對於因應中國崛起帶來的挑戰,政治上仍未有解決方案,但中國取代美國在亞洲,甚至全球的地位逐漸加快,「至少(報告)這些建議是對的方向,而我們也沒時間浪費」。

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