彰化地質太棘手,包商想用的船全球僅5艘…台電示範風場用「中國製工作船」惹議!

2019-11-29 08:10

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台電基於成本及完工期程等考量,將透過經濟部國營事業委員會申請引進1艘中國製工作船,也為離岸風電工作船首開國安審查先例。示意圖。(資料照,尹俞歡攝)

台電基於成本及完工期程等考量,將透過經濟部國營事業委員會申請引進1艘中國製工作船,也為離岸風電工作船首開國安審查先例。示意圖。(資料照,尹俞歡攝)

台電示範風場用中國船?為了如期在明年完成台電位於彰化外海的示範風場,包商楊德諾(Jan Du Nul)向台電申請使用中國製、盧森堡籍的6腳安裝船。台電基於成本及完工期程等考量,將透過經濟部國營事業委員會(國營會)申請引進這艘船,也為離岸風電工作船首開國安審查先例。國內業者則擔心,若先例一開,則未來其他開發商可能會循類似管道「繞道」使用中國船。

台電位在彰化外海的示範風場,裝置容量110MW,預計明年完工併網,去年經公開招標程序、由比利時商楊德諾與日立以新台幣249億元得標。風場海上工程即將在明年動工,日前卻傳出包商楊德諾選定1艘中國製造、盧森堡籍的6隻支撐腳自升式平台船Taillevent作為風機安裝船,引發討論。

V20191016-風數據/綠能專題。離岸風電。(尹俞歡攝)
風場海上工程即將在明年動工,日前卻傳出包商楊德諾選定1艘中國製造、盧森堡籍的6隻支撐腳自升式平台船Taillevent作為風機安裝船,引發討論。示意圖。(資料照,尹俞歡攝)

一般風機安裝多採用4隻支撐腳的工作船,也就是將4支支柱立於海床上穩定船身,再從船上吊裝風機塔架、機艙及葉片等。而楊德諾在鑽探風場21座風機的地質後,評估當地有土壤液化風險,若採用4腳船可能造成船體傾斜、翻覆,因此決定採用6腳船。

然而,目前全球的6腳船只有5艘,其中非中國製的只有2艘,2艘中又有1艘吊車故障、無法掌控修復時間;另1艘船明年工作期程則已滿檔。楊德諾向台電指出,若堅持不用中國船,則風場工期將至少延誤1年,且費用也將因此增加新台幣7億元。

中國船有何國安風險?交通部憂台「水文」被藉機掌握

中國船隻來台一向是敏感話題。2015年立委即曾爆料,有中國籍平台工作船通過國安審查,來台參與離岸風電海氣象塔設置工作,引發爭議。今年初則有業者引進1艘新加坡籍的探勘工作船,也被踢爆明明是中國製、卻沒有國安審查,更不符合國產化要求,最後被交通部撤銷工作許可。

交通部官員解釋,由於擔心中國製船隻會裝設水文探測相關設備,藉機掌握台灣海域地質、地形及水流方向然後進行戰略規劃,因此只要來台、都必須審查是否可能造成國安問題。也因此,只要是中國製的船隻來台灣海域工作,都必須依「兩岸交流安全跨部會協調審查機制運作流程」,向目的事業主管機關申請辦理國安審查。

20191016-風數據/綠能專題。離岸風電。(尹俞歡攝)
交通部官員認為,由於擔心中國製船隻會裝設水文探測相關設備,藉機掌握台灣海域地質、地形及水流方向然後進行戰略規劃。示意圖。(資料照,尹俞歡攝)

儘管國安審查將拉長船隻引進期程、且有無法通過的風險,但台電與楊德諾的合約中,確實同意承包商可以自行依船舶時程調整安裝船隻,台電因此仍向經濟部能源局申請要進行國安審查。然而這個要求卻遭能源局打回票,認為政府現在正積極推動海事工程本土化,不適合引進中國船。台電轉而向國營會求助,據了解,目前國營會已同意協助台電提出進口船隻及國安審查申請,希望能趕在明年6月前讓船隻來台。

「國安審查」真的能把關嗎?

目前國內造船業者雖然還沒有自建4腳或6腳自升式工作船的規劃,但業者擔心此次台電先例一開,未來其他中製船隻也恐循相同管道進口;中資也可能在海外第三地成立轉投資公司承攬台灣風場業務,本土廠商將因此失去優勢。此外,目前國安審查多以書面進行,在沒登船檢查的狀況下是否能真正把關,也是問號。

能源局官員則表示,官方期待業者在挑選離岸風電工作船時,以本土船隻優先,其次則為合資船、引進外籍船,最後若毫無選擇,才可用中國船。官員說,目前已有3家開發商陸續申請引入外籍工作船,能源局都會透過海事工程諮詢平台找國內業者開諮詢會議,確定國內產能不足才會放行。而若要進口中國船,除了必須經過相同的諮詢程序,還需再加一道國安審查,「風險更高,業者必須自行承擔。」

交通部官員也說明,國安審查第一階段採取書面形式,由國防部、國安局等單位表示意見;若書面審查不夠,也可安排上船進行實地檢查。

20191016-風數據/綠能專題。離岸風電。(尹俞歡攝)
目前國內造船業者雖然還沒有自建4腳或6腳自升式工作船的規劃,但業者擔心此次台電先例一開,未來其他中製船隻也恐循相同管道進口。示意圖。(資料照,尹俞歡攝)

針對潛在疑慮,楊德諾向台電主張,要引進的船隻只有船殼鋼材是中國製,其餘主機、電力系統、電控設備、自動控制及通訊等機具都是歐美製造。此外,目前全球的風機安裝船都非台灣籍,就算台廠要自造、也趕不及明年6月上工,也就是說就算不用這艘中製船、也無法達成本土化採購要求。

台電發言人徐造華表示,台電是依包商楊德諾所提出的要求送出國安審查申請,一切依雙方合約執行,若通過風場即可在明年完工,未通過就再依合約辦理。他也說,工作船的精密設備都非中國製,只有船身鋼板來自中國,應不至於構成國安威脅。

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