點教育》大學多元入學方案歷經滄桑,見證「教改」的荒唐

2019-12-02 05:50

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《大學多元入學方案》建議「改良式聯招」、「推薦甄選」與「預修甄試」三個入學管道——強調大部分的學生經「改良式聯招」入學。(取自維基百科)

《大學多元入學方案》建議「改良式聯招」、「推薦甄選」與「預修甄試」三個入學管道——強調大部分的學生經「改良式聯招」入學。(取自維基百科)

大學入學考試中心自1989年7月成立,迄今甫屆三十年。該中心開始時是教育部毛高文部長成立的一個專案,1993年3月改制為財團法人基金會下的作業組織。如今回顧該中心於1992年5月所提《我國大學入學制度改革建議書——大學多元入學方案》的遭遇,當可作為見證「教改」荒唐的一件案例。

該專案先經研究、調查,確立「良好大學入學制度的規準」。於是據以擬定各種對策,再整合這些對策形成改革原則,經反覆討論思辨及調查研究,最後整合成一具體可行、比之前制度要合理的方案。專案歷經近三年,曾舉辦過五次大型研討會、三十餘次委員會的研討、四十餘項研究計畫及許多次各類座談會與研討會。所提之《方案》揭櫫「漸進、包容、兼顧」三項原則,檢討過去,也展望將來,堪稱「教育改革」連續劇裡的少見佳作。

《方案》建議「改良式聯招」、「推薦甄選」與「預修甄試」三個入學管道(因而名為「多元」)——強調大部分的學生經「改良式聯招」入學,少數有特殊性向與才能的學生則經「推薦甄選」入學;「預修甄試」則適用於非應屆之高中畢業生。

所打算的策略是,不要與當時的聯招會掛勾——自1994年起,先在聯招名額外辦理小規模「推薦甄選」,俟「基礎科目」(後來稱為「學科能力測驗」)考試之命題與試務熟悉後(預想1997年),再辦理「改良式聯招」,取代「聯招」。《方案》也建議各大學設立「招生組」以因應未來的改革。教育部郭為藩部長決定自1994年2月起試辦「學科能力測驗」及「推薦甄選」,評價良好。

但不料後來一連串發展,竟使得「改良式聯招」胎死腹中,「漸進、包容、兼顧」的改革理念完全遭到漠視,令人惋惜。

先是,1995年春,甫自去年8月自美回臺擔任成功大學校長的吳京等人在「大學校長會議」中主張大學入學要採「申請制」,致使「改良式聯招」整個遭到擱置。1996年6月,吳京接任教育部長,說「好的事要快快做!」於是大幅擴增「推薦甄選」名額。到當年底,李遠哲主持的「行政院教改會」《總諮議報告書》出爐,復建議「未來」一年多試,「考生……申請,期使高等教育學府之入學制度有根本性的變革。」於是1997年,吳京部長在還未有「一年多試」且配套嚴重不足的情況下,遽然推動大學入學「申請制」。

已故教育部長吳京任內升格不少專科為學院或大學,但遠不及扁政府增加了三十七所大專院校。(1996年吳京回成大講話。截取自youtube)
已故教育部長吳京任內升格不少專科為學院或大學,並推動大學入學「申請制」。(1996年吳京回成大講話。截取自youtube)

同時期還有另一意料外的發展,就是1995年的日間部大學聯招會發生「失卷」的重大事故,導致大學入學考試中心被迫於1996年起承接大學聯招試務總會的工作。該中心乃更無暇研究落實原先構想的「學科能力測驗」一年多試的理想。此外,「預修甄試」的構想又遭遇到大學夜間部改制,以致乏人眷顧,漸遭遺忘。

到1998年2月,林清江接任部長,更貿然主張「以學科能力測驗分發」,意欲自2001學年度起,與國民中學升高中同步廢除「聯考」之名。教育部於是委託臺灣大學李嗣涔教務長以半年時間研究,匆匆推出新案。

「大學招生策進會」(大學招生委員會聯合會——大學招聯會的前身)於1999年6月的會議中拒絕躁進,決定延後一年,至2002學年度起才實施同名而異質的新《大學多元入學方案》。該案採甄選入學與考試分發兩管道並行,其實相當於新甄選與舊聯考並行的「春甄夏發」。甄選管道包括學校推薦與個人申請兩者(不久,只剩個人申請),分發管道則甲、乙、丙三案並行。當時就遭「多元入學亂多元」之譏!

其後教育當局慮及「申請制」不利偏鄉,為顧慮消減城鄉差距,自2006年起又推出「繁星推薦」管道。自2015學年起又鼓勵大學增加「特殊選才/單獨招生」管道(如清華大學的「拾穗計畫」及臺灣大學的「希望入學」等)。大學的招生單位訴說,現在總共需要面對近十個招生管道,實不勝其擾!高中教師、家長與學生都苦不堪言。

這幾年,在「粥多僧少」(大學廣設又面臨少子化)的壓力下,加上各方莫名其妙的各種建議,教育部及大學招聯會更頻頻「出招」,包括:大幅增加「申請制」招生名額、「學科能力測驗」的五科得任選四科、要求大學未來必須參採高中學生「學習歷程檔案」、要考「素養導向題」等等。「學科能力測驗」的原本設計精神蕩然無存,高中三年級的教學也受到嚴重的影響。

綜上而言,大學入學考試中心於1992年5月提出的《大學多元入學方案》二十多年來,先受到推崇,繼遭受蹂躪,然後為別案襲名以欺世,歷盡滄桑乃至面目全非。回顧《方案》過往的遭遇,如何能不令人「聞教改而興嘆」?

*作者為《通識再現》主筆群

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