中國經濟成長的14倍!南美小國蓋亞那靠石油發大財 2020年經濟成長預測飆升86%

2019-12-01 20:00

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全球最大民營石油公司「埃克森美孚」在南美國家蓋亞那開採石油(AP)

全球最大民營石油公司「埃克森美孚」在南美國家蓋亞那開採石油(AP)

南美國家蓋亞那的濱海沿岸「蓋亞那盆地」及內陸「塔卡圖盆地」蘊藏原油,1940年代開始就被外國石油公司看中開採,而全球最大民營石油企業「埃克森美孚」則在2015年宣布,蓋亞那長達200公里的海岸線區域,擁有石油的砂岩儲層逾90公尺,且2019年2月宣布再發現2個新的開採點,蓋亞那因此可望擠進全球前10大產油國,未來10年的GDP更可能增加2、3倍。

回饋社會、配合減碳成重點

美國學術期刊《外交政策》(FP)11月26日刊登科羅拉多礦業學院(Colorado School of Mines)公共政策教授巴澤利安(Morgan D. Bazilian)與加州大學聖塔芭芭拉分校政治系助理教授馬達維(Paasha Mahdavi)聯合撰寫的文章,指出埃克森美孚(ExxonMobil)自2015年宣布發現蓋亞那蘊藏石油新地帶後,已經找到12個開採點,對蓋亞那的經濟發展和全球能源轉型前途有很大影響。

文章寫道,蓋亞那人口約78萬,新的石油開採點將讓蓋亞那每天產出約78萬桶原油,若以每桶50美分計算,蓋亞那未來10年的年收益將近150億美元,讓不少產油小國望塵莫及,且國際貨幣基金組織(IMF)預估,蓋亞那2020年經濟成長可達86%,對此《彭博社》直誇:「這是中國成長的14倍。」不過收益如何回饋蓋亞那社會,以及全球正推動的減碳計畫才是重點。

石油獲利轉開發可再生能源

文章提到,蓋亞那可把石油帶來的龐大收益,投入開發可再生能源,儘管蓋亞那在全球市場的占比不大,卻能樹立榜樣,讓其他產油國仿效,增加開發替代能源,「可惜蓋亞那不青睞此方案」,因為蓋亞那內部面臨債務危機、經濟發展遲緩、貪腐、衝突、性別不平等及專制獨裁等社會政治問題,就連曾因石油發大財的委內瑞拉,現在也因政局不穩和經濟慘況,國家瀕臨崩塌。

另外,能源公司必須承諾透明的會計作業,使用在地設備、當地勞工,以洗刷汙名,同時投資開發可再生能源,提升蓋亞那陳年老舊的電力基礎設施,「此舉不只是道德義務,也是當大眾對石油企業信任度低、未來可能面對低碳能源疑問的可行方法」。至於蓋亞那政府如何運用這筆鉅額石油收益、是否要像挪威一樣成立基金存放,也是相當重要的議題。

善用石油收益:學挪威投資、建立監管機構

由於石油產量大增導致原油價格不穩,挪威評估石油獲利會逐漸下降,因此在1990年成立主權基金,通稱為「石油基金」(Oil Fund),並在2006年改名為「政府(挪威)津貼基金」(Government Pension Fund of Norway),而挪威政府運用這筆資金投資,目前已有逾1兆美元資產,包括在全球持有的1.4%股票,且該基金有嚴格投資規定,只能拿獲利部份去投資,而非動用基金核心資本。

文章直言,蓋亞那政府官員經常忽視開採石油獲利需要時間,因為當企業都在回收先前砸出去的錢時,國家獲利相對緩慢,「部分觀察家建議,蓋亞那政府可公開已與企業簽署的合約,確保運作透明度,同時及早讓蓋亞那政府承諾『開採業透明倡議』(Extractive Industries Transparency Initiative,EITI)」,該倡議是針對良善治理石油、天然氣及礦業而制定的全球標準規範。

「健全體制是有效管理漸增石油收益的關鍵......蓋亞那走在正確的道路上」,文章表示,關注新興石油市場發展挑戰的國際論壇「新產油國討論集團」(The New Petroleum Producers Discussion Group)正與蓋亞那自然資源部合作研討會,為新開採點產出的石油收益做準備,而自然資源部也計畫成立石油委員會(petroleum commission),作為監管石油利益及邀公眾討論法規草案的機構。

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