杜宇觀點:加入區域經貿組織 台灣還沒做好準備!

2019-11-24 06:30

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作者認為,蔡政府積極想加入區域經貿組織,若無法讓農業升級並提高國際競爭力,恐將掀起農民更大的反彈。圖為跨太平洋夥伴全面進展協定(CPTPP)11個會員國先前在智利聖地牙哥簽署協定。(資料照,美聯社)

作者認為,蔡政府積極想加入區域經貿組織,若無法讓農業升級並提高國際競爭力,恐將掀起農民更大的反彈。圖為跨太平洋夥伴全面進展協定(CPTPP)11個會員國先前在智利聖地牙哥簽署協定。(資料照,美聯社)

中國大陸主導的區域性全面經濟合作協議(RCEP),在印度表達暫不加入後,將可望於明年簽約,而台灣與這些會員國間經貿關係密切,依政府統計顯示,去年RCEP成員國占台貿易總量的59%,占台對外投資65%,卻無緣加入,對台灣積極推動的新南向政策(括農漁產品外銷)更是一大阻礙。對此經濟部長輕描淡寫表示僅三成產品會受影響,刻意低估對我國外貿可能造成的衝擊,且未提因應對策或許又是選舉考量!

隨著全球貿易化腳步,各國進口農產品趨向多元化,除了價格考量外,消費者偏好、品質、安全、特殊性、供貨源穩定、與國產品競爭性等也成為進口的考量要件,特別是屬消費族群中的頂級消費群,雖要求高但願付價格也高,更是各國必爭之地。而台灣由於國內消費市場有限,所生產的農產品必須靠外銷來穩定價量,提高農民收益。為此如何拓展外銷市場,成為台灣重要的農業施政目標。而加入區域經貿組織對農業可能是一刀兩刃,該如何降低開放進口貨對國內農產品衝擊,並提高國內農產品出口數量,讓台灣能順利加入區域經貿組織,才是台灣政府的當務之急!

東協峰會在新加坡登場,中國力推RCEP(AP)
中國在新加坡登場的東協峰會上力推RCEP。(資料照,AP)

以日本為例,日本安倍政府鑑於農業開放已是一個趨勢,且加入區域經貿組織有助於整體經濟成長,勢在必行,不能因農業阻礙日本貿易自由化,卻也不能放棄農業。因此在加入CPTPP的同時,日本政府除了實施短期農業補貼,緩衝調降關稅對國產農業的衝擊外,更提出了以出口為導向的「進攻型農業」策略(如鼓勵高級和牛、頂級水果的生產及外銷),希望2020年農產品出口值可以達到1兆日圓,穩住農民生計及農業發展。

日本政府的決策思維係著眼於北美、歐洲和亞洲國家大約有4億左右的富裕人群,他們完全有能力消費日本價格較高、但品質一流的農產品,因此如何讓他們認識並接受日本的農產品品牌,是日本「進攻型農業」成功的關鍵。為此,日本政府認知到想進一步提高農業、林業、漁業和食品的出口價值,需要公部門與私部門共同努力,特於2017年4月1日在日本對外貿易組織(JETRO)內設立日本食品海外促進中心(The Japan Food Product Overseas Promotion Center;JFOODO),由日本政府提供經費援助,該中心主要工作包括:對日本食品的市場需求分析以及全球日本食品的促銷宣傳活動。

日本政府的策略是,在廣泛宣傳「日本料理」的同時,將日本的農產品推廣到世界各地。目前日本料理已成為世界上最受歡迎的美食之一,很容易被消費者接受,據估計約有90,000多家日本餐廳在日本境外營業,隨著2020年東京奧運會和殘奧會的到來,遠景更加被看好。隨著日本食品繼續走向全球,日本農漁業和食品將受到更多的關注。因此JFOODO的首要任務是將公部門和私部門聯合起來,為日本食品樹立強大的品牌形象,並在全球範圍內推廣,讓世界分享日本精湛的工藝,美味的食物和豐富日常生活的烹飪文化。而日本國家預算編列也緊扣該策略需求(2019年度單強化農林水產業輸出預算決定金額即為5.78億日圓)

台灣農業屬小規模多元化,因內需市場不夠大,同樣需要國外市場來穩定價量,也同樣瞄準全球高階農產品消費族群,因此需要針對全球消費型態、市場暨競爭對手等進行滾動式調研,找出最具潛力的外銷產品以及目標市場,才能事半功倍,有效提高農民收益,可惜台灣政府畫錯重點,將重心放在成立外銷國家隊-台農發。台灣想有效拓展國外市場,除了確保農產品品質及安全外,可參考日本推動農產品外銷的做法,找出台灣獨特農產品結合「台灣飲食文化」(如台灣小吃、國宴料理、台灣辦桌等等)行銷全球,據此來調整台灣農業生產結構及國家預算編列(降低補貼比率),若只想靠補貼、救助來安撫農民,方便行事,恐錯失台灣農業轉型升級的契機。蔡政府積極想加入區域經貿組織,若無法讓農業升級並提高國際競爭力,恐將掀起農民更大的反彈。加入區域經貿組織,蔡政府顯然未準備好!

*作者為農經博士

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