觀點投書:不該被遺忘的大法官人事審查

2016-10-11 06:10
國民黨立委在議場內高舉「不釋憲,拒審許宗力」「許宗力,別當違憲院長」等標語。(顏麟宇攝)
國民黨立委在議場內高舉「不釋憲,拒審許宗力」「許宗力,別當違憲院長」等標語。(顏麟宇攝)

古語有云多事之秋,這個秋天也不例外。天災不平靜,先有莫蘭蒂、馬勒卡和梅姬等三個颱風接連襲台。人事也是十足紛擾,爭論已久的周休二日(即先前之一例一修),於10/5一早展開激烈攻防。但在媒體和大眾的目光都聚焦在此重要的勞動議題上之時,還有一個不可不談也不可被忽略的議題:大法官的提名人選一事。大法官提名人選於10月6日和10月12日兩天召開公聽會,進行實質的人事審查,其重要性不亞於周休二日的討論。

這個議題雖然已有許多法律專業人士表達過意見,惟礙於大法官提名一事的爭議於一般人太過遙遠,又涉及很多專業的憲法學論辯,始終無法獲得媒體的高度關注,更遑論真的被一般民眾所注意到。但大法官的提名爭議直接影響到我國司法的威信,也和人民息息相關,更是涉及蔡政府司法改革的關鍵,實需要獲得更多的關注。本文試著釐清從9月初蔡總統再撤回先前有爭議的大法官人選後,新一波的大法官所帶來的爭議。

什麼是大法官?和我有什麼關係?

大法官會議為我國重要之憲政機構,除了可以組成憲法法庭負責審理政黨違憲和正副總統彈劾外,和一般人民最為相關的職權是解釋憲法。大法官作成的解釋劇有憲法位階,直接影響著我國司法體制。因此大法官的人選絕對是需要謹慎考量的。

大法官很重要,那又在吵什麼?

主要的爭議點在於被提名司法院院長且兼任大法官的許宗力先生,先前已在2003年至2011年擔任過大法官一職了。這樣的「再任」是否有違反憲法精神甚至是明確的違反憲法條文呢?以下列出主要爭點和簡單的正反意見,如果對於此爭議很熟悉的朋友可以直接跳過這段看結論。

1.  爭點一:憲法增修條文第五條第二項中所規定:「司法院大法官任期八年,不分屆次,個別計算,並不得連任。」,其中「不得連任」是否等同規範「不能連任」?

支持意見:字面上明顯可以分別「連任」和「再任」,許宗力前大法官已卸任大法官5年了,因此再度擔任大法官應無疑義。

反對意見:「不得連任」應包含「不得再任」的意義,就規定「不能連任」之憲法精神,旨為避免政治力干擾司法之超然獨立。避免行政權或立法權透過大法官一職利誘或主導司法判決,以保持權力分立之民主界線。若能再任,難保出現特定政黨之御用大法官,不斷透過「再任」持續主導司法權之行使。 2.  爭點二:即使憲法增修條文第五條第二項之規定,的確並非指涉「不得再任」,惟「再任」的間隔應為多久?許宗力先生只間隔五年便再任,是否適當?

支持意見:台大教授彭錦鵬認為兩年即適當,許宗力先生本人則認為因就總統任期四年為標準,原因是大法官難以預測四年後總統是否能連任,也就沒有動機巴結現任總統,間隔四年即為適當。

反對意見:反對者則認為應以正常的大法官任期八年為界線,認為所謂連任應指不得有連續兩屆擔任,除了正副司法院長的任期為四年且不受保障,不能將其視為一般的大法官,因此應以正常任期的八年為再任間隔。 (相關報導: 蔡嘉裕觀點:人民參與審判的迷思 更多文章

除了上述直接涉及憲法層次的論辯,還有一些爭執是聚焦於蔡總統希望透過大法官的提名來完成司法改革一事。

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