觀點投書:國家機器應保持行政中立

2019-09-07 05:20

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作者認為國家機器面臨明年總統大選日子的逼近,更宜保持行政中立的角色,為後代子孫樹立一個民主典範。(資料照,盧逸峰攝)

作者認為國家機器面臨明年總統大選日子的逼近,更宜保持行政中立的角色,為後代子孫樹立一個民主典範。(資料照,盧逸峰攝)

國家機器(state apparatus)是一個政治術語,按照馬克思列寧主義的解釋,國家是一個階級統治另外一個階級的工具。其含意是,統治階級必須建立一整套法律、制度、執行機構,並依賴於這些法律、制度和執行機構才能實現對被統治階級的統治。最近「這個政府」國家機器黨產會主委林峯正接受媒體專訪,稱2020年大選國民黨立委席次過半,黨產會將遭裁撤之言論;引發國民黨立法院黨團指其缺乏「民主立法」法治思維,充滿「東廠」霸權的腦袋才應該好好排毒。

20190824-黨產會24日舉行「檔案選輯新書發表暨三週年活動開幕記者會」,圖為黨產會主委林峯正。(蔡親傑攝)
黨產會主委林峯正曾稱2020年大選國民黨立委席次過半,黨產會將遭裁撤。(資料照,蔡親傑攝)

另國民黨總統候選人、高雄市長韓國瑜將於10月訪問美國,國家機器外交部長吳釗燮表示外交體系應保持行政中立,若是市政交流,外交部將提供協助;若行程涉及選舉,不論哪一黨都不應涉入。在此提及這兩個案例,討論國家機器面臨明年總統大選日子的逼近,更宜保持行政中立的角色,為後代子孫樹立一個民主典範。那為何說國家機器,面對政治紛擾,應保持行政中立呢?理由如下:

1.爾俸爾祿民膏民脂:五代十國時期,後蜀二代皇帝孟昶16歲即位,為記取前蜀貪逸奢靡的教訓,寫下24句,96字「頒令箴」,告誡官員不可做貪官汙吏。宋太祖趙匡胤滅後蜀後發現這篇「頒令箴」,摘錄其中「爾俸爾祿,民膏民脂,下民易虐,上天難欺。」4句16字作為「戒石銘」頒示天下,告誡官員不徇私舞弊、貪贓枉法。從此,歷朝歷代都將「戒石銘」列為府衙不可或缺的官箴。這16字的意思是說,為官者的薪俸,都是人民的血汗錢,為官者要欺負平民百姓或許容易,但舉頭三尺有神明,想欺騙上天是很困難的。此公務人員的核心價值不因時代的不同而有差別,人民永遠是公務人員的老闆。

2.政黨輪替是民主常態:台灣民主政治已經歷過陳水扁、馬英九、蔡英文等總統3次的政黨輪替,明年第4次政黨輪替會發生嗎?從民主鞏固鬆動的角度發現,我國與西方民主國家在政黨政治與文官制度發展互動過程中,呈現逆向發展的方向。我國在威權體制下先進入功績主義時期,再步入政黨政治運作時期,不必經由分贓主義時期。惟相對地,我國近30年來,政府菁英決策階層特別重視憲政發展與政治改革,相對應的文官制度改革較為遲緩,亦未受到政黨各界普遍重視與支持,造成眾多公平及正義的核心價值流失,民主鞏固明顯鬆動,偏離軌道,期待讓政黨輪替變成是一種常態性,以深化民主基石。

3.常任文官應保持行政中立:行政中立與政治中立不完全相同,意指公共行政人員對政治事務維持客觀中立及公平超然的立場,以國家、人民的整體利益為考慮。所謂行政中立,是指行政層級中的公務員文官,尤其指事務官,對於政治事務保持中立超然的地位,不參與政黨政治,不受政治因素的影響,更不介入政治活動與政爭,與政治系統保持適當的分離,有利於行政事務系統順利推動,以維持社會穩定。

20181124-107年度九合一選舉投開票所畫面。(甘岱民攝)
作者期待政黨輪替變成是一種常態性,以深化民主基石。(資料照,甘岱民攝)

綜合言之,從爾俸爾祿民膏民脂、政黨輪替是民主常態、常任文官應保持行政中立等面向來分析,可以發現國家機器不應淪為一個階級統治另一個階級的工具,國家的真正主人翁是民眾,政府軍隊、警察、法庭、監獄等國家機器都要為人民服務而非為特定政黨服務。政府各項施政,惟有將人民福利擺第一順位,這個政黨才能贏得人民的信賴。所以說國家機器愈接近明年1月11日總統大選,愈應保持行政中立,以樹立民主典範。

*作者為彰化縣基層公務人員

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