國家機器(state apparatus)是一個政治術語，按照馬克思列寧主義的解釋，國家是一個階級統治另外一個階級的工具。其含意是，統治階級必須建立一整套法律、制度、執行機構，並依賴於這些法律、制度和執行機構才能實現對被統治階級的統治。最近「這個政府」國家機器黨產會主委林峯正接受媒體專訪，稱2020年大選國民黨立委席次過半，黨產會將遭裁撤之言論；引發國民黨立法院黨團指其缺乏「民主立法」法治思維，充滿「東廠」霸權的腦袋才應該好好排毒。
另國民黨總統候選人、高雄市長韓國瑜將於10月訪問美國，國家機器外交部長吳釗燮表示外交體系應保持行政中立，若是市政交流，外交部將提供協助；若行程涉及選舉，不論哪一黨都不應涉入。在此提及這兩個案例，討論國家機器面臨明年總統大選日子的逼近，更宜保持行政中立的角色，為後代子孫樹立一個民主典範。那為何說國家機器，面對政治紛擾，應保持行政中立呢？理由如下：
1.爾俸爾祿民膏民脂：五代十國時期，後蜀二代皇帝孟昶16歲即位，為記取前蜀貪逸奢靡的教訓，寫下24句，96字「頒令箴」，告誡官員不可做貪官汙吏。宋太祖趙匡胤滅後蜀後發現這篇「頒令箴」，摘錄其中「爾俸爾祿，民膏民脂，下民易虐，上天難欺。」4句16字作為「戒石銘」頒示天下，告誡官員不徇私舞弊、貪贓枉法。從此，歷朝歷代都將「戒石銘」列為府衙不可或缺的官箴。這16字的意思是說，為官者的薪俸，都是人民的血汗錢，為官者要欺負平民百姓或許容易，但舉頭三尺有神明，想欺騙上天是很困難的。此公務人員的核心價值不因時代的不同而有差別，人民永遠是公務人員的老闆。
2.政黨輪替是民主常態：台灣民主政治已經歷過陳水扁、馬英九、蔡英文等總統3次的政黨輪替，明年第4次政黨輪替會發生嗎？從民主鞏固鬆動的角度發現，我國與西方民主國家在政黨政治與文官制度發展互動過程中，呈現逆向發展的方向。我國在威權體制下先進入功績主義時期，再步入政黨政治運作時期，不必經由分贓主義時期。惟相對地，我國近30年來，政府菁英決策階層特別重視憲政發展與政治改革，相對應的文官制度改革較為遲緩，亦未受到政黨各界普遍重視與支持，造成眾多公平及正義的核心價值流失，民主鞏固明顯鬆動，偏離軌道，期待讓政黨輪替變成是一種常態性，以深化民主基石。
3.常任文官應保持行政中立：行政中立與政治中立不完全相同，意指公共行政人員對政治事務維持客觀中立及公平超然的立場，以國家、人民的整體利益為考慮。所謂行政中立，是指行政層級中的公務員文官，尤其指事務官，對於政治事務保持中立超然的地位，不參與政黨政治，不受政治因素的影響，更不介入政治活動與政爭，與政治系統保持適當的分離，有利於行政事務系統順利推動，以維持社會穩定。
綜合言之，從爾俸爾祿民膏民脂、政黨輪替是民主常態、常任文官應保持行政中立等面向來分析，可以發現國家機器不應淪為一個階級統治另一個階級的工具，國家的真正主人翁是民眾，政府軍隊、警察、法庭、監獄等國家機器都要為人民服務而非為特定政黨服務。政府各項施政，惟有將人民福利擺第一順位，這個政黨才能贏得人民的信賴。所以說國家機器愈接近明年1月11日總統大選，愈應保持行政中立，以樹立民主典範。
＊作者為彰化縣基層公務人員
