新新聞》從基本個資到行為紀錄,新身分證隱私疑慮有增無減

2019-09-06 17:50

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內政部戶政司長張琬宜於行政院會後,說明新式身分證的改革。(內政部提供)

內政部戶政司長張琬宜於行政院會後,說明新式身分證的改革。(內政部提供)

想像未來的某一天,當我們要預購成人展的票券,售票網站可能會要求我們透過內政部的數位服務認證機制購票;而一旦有人登錄網路彼端的身分證資料庫,就會知道誰參加了成人展……。

「三合一」國民卡方案數度卡關

欣賞成人展並不可恥,但未必每個人都不介意讓政府知道,然而這種事情有可能在未來發生。行政院日前宣布將花費四十八億元,在二○二○年換發數位身分識別證(New eID),整合虛實世界的身分於一張晶片卡,未來民眾可以使用網路身分證進行各種網路線上申辦服務。

台灣平均每十年就換發一次身分證,歷經存錄虹膜提案、設計票選爭議、國旗顯示風波,新式身分證近期於行政院正式拍板定案,除了卡面的公開資訊,晶片分五區儲存資料,第一階段將結合自然人憑證與通關條碼,未來預計綁定手機,且有可能與健保卡、駕照結合。

上一回換發身分證是二○○五年。在此之前,前政委楊世緘於一九九八年喊出的「網際網路用戶達成三年三百萬人口上網」提前一年達標,研考會打鐵趁熱,順勢提出網路化/電子化政府,規畫國民身分、健保合一智慧卡(簡稱國民卡),希望取代紙本身分證,並擴大資訊加值與運用。

據瞭解,當時國民卡最大爭議點是採BOT委外辦理,即政府提供個人照片、指紋、戶政及健保資訊系統的資料檔,委由廠商承作,最後由力霸集團得標。然而,當時因蒐集指紋及IC卡用途可能侵犯人民隱私等問題無法取得社會共識,最後宣告議約失敗。

馬政府時期,前內政部長李鴻與陳威仁都曾提出自然人憑證、身分證、健保卡、悠遊卡與駕照等多卡合一的構想,最後都因憂心健保卡牽涉過多個資而不了了之。蔡政府上任後,前行政院長賴清德早有晶片身分證構想,又逢同婚衍生出的卡面記載資訊爭議,換卡依舊卡關。

缺專法和專責機關真能妥善保護?

如今政策宣告浩蕩上路,個資疑慮消除了嗎?

內政部雖然多次宣稱身分證不會主動蒐集或留下資訊連結與使用紀錄,晶片資料亦透過加密保護不會外流,也就是說,類似成人展購票的敏感行為不會被他人知道。不過,台灣人權促進會(台權會)數位人權專案經理何明諠表示:「只是嘴巴講講而不立法,不算什麼保證。」

換發晶片身分證的法源依據是《戶籍法》,在個人隱私、資訊安全的保護方面,亦有《個人資料保護法》、《資通安全管理法》、《電子簽章法》等法規。內政部次長陳宗彥表示,未來各公、私部門使用、蒐集、處理及應用民眾個人資料,都受到既有法律規範,所以不須另立專法。

不過,何明諠指出,問題就在於「各公、私部門」,雖然國發會成立了「個人資料保護專案辦公室」,但並非主管機關,僅負責法律協調,每個部會仍保存自己的個資,「不管是國發會還是其他機關,主要的業務都不是個資保護,很難相信他們可以妥善處理。」

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