林維熊觀點:從企業再造來看蔡英文執政百日的問題在那裡?

2016-09-05 07:10

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以企業管理角度來看,蔡英文總統百日施政不佳,早就有跡可循。(盧逸峰攝)

以企業管理角度來看,蔡英文總統百日施政不佳,早就有跡可循。(盧逸峰攝)

最近,蔡英文總統施政百日民調連續三次下滑,原因何在?也許民間對她的評價來自於勞工休假問題、機場淹水、雄三飛彈誤射、高速公路夜間收費與閣員不斷失言等等事件,我則從源頭來看問題。以下道理可用一句簡單的話來總結「事在人為」。

當蔡英文總統用錯人的時候,她帶領台灣執行經濟與司法轉型大業就呈現出失敗的徵兆。這個推論不是用最近已發生的諸多事件來預測蔡英文總統的未來治理績效,而是從更深層的角度來看,她所任命執政團隊成員的舊腦袋與她的台灣轉型競選諾言已經呈現根本矛盾

當一家龐大的企業要進行轉型,新上任的CEO必須執行以下三大任務:一、改變過去的策略方向;二、撤換前朝的高階主管;三、改造舊有的組織架構。第一個任務是制定可行的新策略,第二與第三個任務則是決定新策略成敗的組織執行力關鍵因素。蔡英文的台灣經濟與司法轉型競選諾言就是在宣誓其第一個任務,此任務的艱難度史無前例。

在第二個任務上,她卻美其名重用前朝舊臣的經驗來推動新策略,可是這些經驗是什麼經驗呢?經濟學人週刊 2016年全球經濟指標,台灣經濟成長率在其全球各國名單中吊車尾,只贏過希臘、阿根廷、巴西、俄國、委內瑞拉與南非等六個國家,馬英九國民黨執政團隊的八年經驗根本是失敗的舊政經驗。進一步分析,企業組織改造為什麼要撤換前朝高階主管?企業組織改造常常面臨企業組織僵化難以改造的現象,企業組織僵化其實就是組織成員的價值觀、思考與認知習慣等腦袋中的東西難以改變,這就是為什麼企業組織改造常常不採用換腦袋,而採直接換人的人力資源策略。這也是為什麼本文悲觀預測蔡英文的轉型大業,壞的開始是失敗的一半。

2016-05-31-林全內閣首次施政報告並備詢-立法院場外07-陳明仁攝
任用前朝舊臣是蔡英文施政不利的第一 步?(圖為林全內閣首次施政報告並備詢/陳明仁攝)

在第三個任務上,從她的年金改革就可以看出其轉型卻迷失方向。在私人企業薪水與退休福利高低在成員之間的差異多大不是重點,重點在貨幣報酬的獎懲必須與執行任務者的績效連接。她的執政團隊完全不知道如何透過軍公教人員的績效考核、薪資結構與退休制度來獎懲軍公教人員執行任務的成敗,以提升政策執行效率,促進台灣政經發展速度,並達到降低政府各種人事與政務支出的效果。組織架構重新設計的三個關鍵因素:權力分派、績效考核與報償,應該如何設計?在林全內閣的執政方案中完全看不到。知識就是力量,這是一個不知轉型知識卻執行轉型任務的內閣。馬英九第一任任內領導的政府組織改造完全失敗,原因在此。當林內閣缺乏組織再造的第二個關鍵因素 ─改造舊有的組織架構所須的關鍵知識,蔡英文的轉型大業成功機率又降了一半。

敘部退撫司司長呂明泰表示,年資橫跨新舊制的人員,成為軍公教族群最「肥」的一群。(取自年金改革委員會直播畫面)
敘部退撫司司長呂明泰表示,年資橫跨新舊制的人員,成為軍公教族群最「肥」的一群。(取自年金改革委員會直播畫面)

如果將國家經營與企業經營對照比較,企業經營成效容易透過財務指標快速顯示出來,國家經營成效則是「溫水煮青蛙」。就像在馬英九任內,選民看不出所以然。八年之後,才驚覺台灣經濟的成長動能已經奄奄一息。選民選舉總統就像企業徵才一樣,是個資訊不對稱的管理難題。在台灣選民面臨資訊不對稱之下,我們如何降低台灣人民未來可能再度承受的巨大風險?「等等看」絕對不是好對策!在充滿風險的政治環境之下,一定要有備案!蔡英文是等待被台灣人民考核的總統,執政黨其他成員有何集體備案呢?

不論執政黨有什麼對策,就如經濟理論分析市場競爭誰贏誰輸?最終權力在「消費者主權」(Consumer's Sovereignty)。同理,台灣政治市場競爭誰贏誰輸?最終權力也是在台灣「選民主權」。馬英九前總統執政時,推動政經統一政策,重擊台灣經濟與司法轉型,同時也讓國民黨失掉政權。蔡英文民進黨是否又要重蹈馬英九國民黨的覆轍?最近九個鄉鎮市長補選,民進黨六個棄選,三個敗選,全軍覆墨已經是個顯著的警訊。其實,民進黨繼續執政或下台不重要,重要的關鍵問題是:蔡英文執政團隊的國家轉型是否只是空話?是不是也跟馬英九執政團隊一樣,在浪費台灣選民的寶貴時間?一個既忠於台灣人民又有遠見與執行魄力的台灣政黨在哪裡呢?

*作者為策略經濟學家 美國堪薩斯大學產業組織經濟博士

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