獨家》取消兩蔣以來傳統!蔡英文軍政決策變革 廢「大軍談」改「國防軍事會談」

2016-09-05 05:50

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總統蔡英文取消行之有年的「軍事會談」,改為召開成員精簡、可以雙向討論的「國防軍事會談」。(資料照,軍聞社)

總統蔡英文取消行之有年的「軍事會談」,改為召開成員精簡、可以雙向討論的「國防軍事會談」。(資料照,軍聞社)

新政府的軍政決策體制出現重大變革!據了解,身兼三軍統帥的總統蔡英文,上任後認為總統府行之有年的「軍事會談」(俗稱「大軍談」)已流於形式,決定取消這項傳統上由「軍方主動提報、統帥被動裁示」的最高軍事會議;改為召開成員精簡、可以雙向討論的「國防軍事會談」,但仍保留每周一次單獨和國防部長會面的「小軍談」。

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「大軍談」從兩蔣時代開始,延續至前任的扁政府和馬政府,固定每月一次於總統府內召開,成員除總統外,還包括國安會秘書長、國安局長、國防部長、參謀總長和各軍上將司令,並視提報議題加入軍方各聯參單位主官,與會人員層級都在中將以上,會議人數至少2、30人。 

國安會秘書長吳釗燮4日陪同總統蔡英文出席三軍五校聯合畢業典禮。(顏麟宇攝)
「大軍談」從兩蔣時代開始,延續至前任的扁政府和馬政府,固定每月一次於總統府內召開,成員除總統外,還包括國安會秘書長吳釗燮(中)。(資料照,顏麟宇攝)

大軍談單向提報 蔡英文不喜被動裁示

據指出,小英出任三軍統帥後,認為國防改革要透過創新文化,其中對於過往「大軍談」的開會形式,感到很沒效率,直言「很不喜歡」,特別是呈報內容和政策議題不僅是由軍方決定,會議過程也是由軍方單向提報,內容根本沒有討論,三軍統帥只能被動裁示,完全失去會議的功能。

蔡英文因而決定取消大軍談,改開可以雙方溝通和討論的「國防軍事會談」,固定成員則減少到只有國安會秘書長、兩名副祕書長、國防部長、參謀總長等5人,較特別的是國安局長被排除在固定成員之外,其他與會者則視討論議題邀請,幾次會議下來,人數通常不超過15人。

國防部長馮世寬7日於國防委員會備詢。(顏麟宇攝)
蔡英文取消大軍談,改開可以雙方溝通和討論的「國防軍事會談」,固定成員則減少到國防部長馮世寬等少數人。(資料照,顏麟宇攝)

據調查,過去只要是上將階層,一定參加過大軍談;但蔡政府上台至今,仍有上將階級的重要軍職官員,還未曾參加過「國防軍事會談」,反倒是有上校和少將官員,因主管相關業務,銜命參加「國防軍事會談」,並和蔡總統當面討論國防重要政策;另若會議議題涉及內閣部會主管,閣員也會視情況受邀與會。

李翔宙曾獲邀 確定年金改革軍人切割處理

據了解,以年金改革為例,8月8日當天退輔會主委李翔宙就受邀參與會議,會中蔡總統除聽取國防部和退輔會等報告,也提出問題一起討論,後來會中決定,就年金改革委員會內部意見和共識,敲定年金改革推動過程中,將兼顧軍人職業的特殊性,確定「軍人單獨切割處理」等4原則。

退輔會主委李翔宙23日於國防委員會備詢。(顏麟宇攝)
退輔會主委李翔宙曾受邀參與會議,後來會中決定年金改革推動過程中,將兼顧軍人職業的特殊性,確定「軍人單獨切割處理」等4原則。(資料照,顏麟宇攝)

至於原本每周一次的「小軍談」則仍繼續維持,通常在「國防軍事會談」召開前,總統會先召見國防部長會面,進行約半小時到一小時的小軍談,像今年「漢光32號演習」,就不像過去是放在大軍談報告,而是透過小軍談簡單討論,讓總統掌握演習規劃。

據指出,「國防軍事會談」到目前為止,雖不是以每周或每月固定的方式召開,但已分別就年金改革、募兵制、國機國造、國艦國造和明年重大軍事投資案等國防政策,陸續召開多次會議。蔡總統在會議中,除和軍方高層進行意見溝通,已裁示多項重大國防政策的改革。

拉法葉艦採購案 大軍談報告內容揭密

已延續數十年的「大軍談」決策機制,不僅被軍中視為政府最高軍事決策會議,軍方施政也一向以三軍統帥在軍談中的裁示馬首是瞻。但「大軍談」的會議內容,也曾出現總統和軍方高層各自解讀的爭議,像是拉法葉艦採購案的政策轉折和疑點,前總統李登輝和軍方就各有不同說法,軍事會談的裁示和報告內容,也就成雙方各自釐清決策責任的重要依據。

前總統李登輝1日出席「李登輝基金會─2016年暑期青獅營」活動。(顏麟宇攝)
拉法葉艦採購案的政策轉折和疑點,前總統李登輝和軍方就各有不同說法,軍事會談的裁示和報告內容,也就成雙方各自釐清決策責任的重要依據。(.資料照,顏麟宇攝)

像是監察院過去在針對拉法葉艦採購案的調查中,就曾以1991年8月6日的總統府第216次軍事會談紀錄為證,指李登輝在會中提到:「韓國有意向我促銷蔚山級艦,為免影響兩國情誼,海軍宜縝密處理,並向本人提出書面報告。」並以此論證台灣當時與法國已即將簽訂拉法葉合約,但身為三軍統帥的李登輝當時卻還不知情。

國防部27日舉辦「國軍105年春節加強戰備」參訪活動,帶領媒體登上磐石艦觀看海空聯合反潛搜索演練,圖為S-70C反潛直升機至西寧艦(拉法葉級)上起飛。(顏麟宇攝)
監察院過去在針對拉法葉艦採購案的調查中,就曾以1991年8月6日的總統府第216次軍事會談紀錄為證。(資料照,顏麟宇攝)

而當時的海軍總司令葉昌桐,因被控蒙蔽總統,則設法找到216次軍事會談的公文副本,作為保命之用,並指李登輝曾指示他提出光華二號完整過程的書面報告,並且看完報告之後批示一個「悉」字。

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