終結半世紀內戰 哥倫比亞歷史性和平降臨 生靈塗炭的敘利亞能否借鏡?

2016-08-29 14:22

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哥倫比亞政府與叛軍FARC簽署和平協議,結束長達52年的內戰,而敘利亞能否走上相同的道路,為敘利亞人民帶來和平。(美聯社)

哥倫比亞政府與叛軍FARC簽署和平協議,結束長達52年的內戰,而敘利亞能否走上相同的道路,為敘利亞人民帶來和平。(美聯社)

南美洲國家哥倫比亞日前迎來和平曙光,政府與叛軍「哥倫比亞革命武裝力量人民軍」(FARC)簽署和平協議,並在29日正式生效,長達52年的內戰終於得以結束,而這項例子顯示,任何衝突都有機會透過談判協商化解,但是已經超過5年的敘利亞內戰,能否以相同的模式為戰爭劃下句點,並帶給敘利亞人民永久和平?

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非一蹴可幾 和平靠一點一滴累積

哥倫比亞前總統賈維利亞(César Gaviria)回憶表示,他的兒子曾問如何讓和平降臨哥倫比亞,而他的回答是「一點一滴」達成目標。哥倫比亞的和平不是一夜成真,而是耗費30年的時間談判而來,除了最大的叛軍組織FARC,哥倫比亞政府也與其他武裝團體簽署和平協議,一步一步把和平帶回哥倫比亞,而敘利亞也能夠走同樣的路,藉由政府與各路反抗軍達成協議,迎接和平。

哥倫比亞政府軍與叛軍FARC簽署和平協議,終結半世紀內戰(AP)
哥倫比亞政府軍與叛軍FARC簽署和平協議,終結半世紀內戰(AP)

美國支持清剿叛軍 哥國政府有談判優勢

不過想要談判,也一定要有籌碼,哥倫比亞前總統烏利貝(Alvaro Uribe)獲得美國大力支持,加上美國提供先進武器,因此哥倫比亞政府軍有能力清剿叛軍,也把FARC領導人雷耶斯(Alias Raul Reyes)列為狙擊目標,而雷耶斯在2008年被政府軍擊斃,FARC勢力開始走下坡,哥倫比亞政府則占上風,因此在2012年迫使FARC進行和平談判。

哥倫比亞革命武裝力量人民軍游擊隊。(美聯社)
哥倫比亞革命武裝力量人民軍游擊隊。(美聯社)

政府、反抗軍各有靠山 敘利亞情況膠著

反觀敘利亞情勢,反抗軍獲得美國、歐盟、沙烏地阿拉伯等主要大國的支持,但敘利亞政府同時也得到俄羅斯和伊朗的支援,而美國為首支持反抗軍的國家也曾向聯合國安理會提案,要求制裁敘利亞政府,但都遭到中國及俄羅斯聯手否決,顯示敘利亞政府與反抗軍陷入膠著狀態,如果任一方沒有取得優勢,逼迫另一方坐上談判桌,那內戰情勢只會繼續拖延下去。

敘利亞政府及反抗軍各自有俄羅斯和美國當靠山。(美聯社)
敘利亞政府及反抗軍各自有俄羅斯和美國當靠山。(美聯社)

願意談判 做出取捨 哥倫比亞達成和談最後一步

擁有談判意願成了主要關鍵,FARC元老馬魯蘭達(Manuel Marulanda)在2008年過世後,繼位者卡諾(Alfonso Cano)開始與時任哥倫比亞總統桑托斯(Juan Manuel Santos)展開秘密對話,而卡諾之後遭到政府軍擊斃,FARC新領導人隆多尼歐(Rodrigo Londoño)依舊認為要推動和談。桑托斯在烏利貝任期擔任國防部長,了解政府軍與叛軍的對戰狀況,因此他當選總統後,決定利用優勢,與FARC展開談判作業。

哥倫比亞政府能夠與FARC完成談判,正是雙方都有所取捨,哥倫比亞政府同意讓FARC以政黨形式參政,並保證就算沒有贏得足夠選票,FARC仍能在國會取得10席,而FARC領導人不用坐牢,改以長期社區服務作為懲罰;FARC則不再堅持的土地改革,並同意放棄用來生財的毒品走私貿易。

哥倫比亞總統桑托斯(左)和FARC領袖西梅內斯(右)在哈瓦那簽署停火協議,古巴總統勞爾・卡斯楚居間作證。(美聯社)
哥倫比亞總統桑托斯(左)和FARC領袖西梅內斯(右)在哈瓦那簽署停火協議,古巴總統勞爾・卡斯楚居間作證。(美聯社)

政府與反抗軍歧見深 敘利亞和談遙遙無期

敘利亞政府與反抗軍在美國及俄羅斯施壓下,終於在2月簽署停火協議,為敘利亞和平帶來一絲希望,但雙方仍持續爆發衝突,使得停火協議瀕臨瓦解,而聯合國主導的和平談判也陷入僵局。

敘利亞若想迎接真正的和平,敘利亞政府與反抗軍必然要有所取捨,但敘利亞政府談判代表團已明確表示,總統阿塞德(Bashar al-Assad)的去留不會列入談判議程,完全不願商議阿塞德放下權力,與反抗軍期望相去甚遠,而且政府軍挾著俄羅斯軍隊空襲優勢,繼續對反抗軍發動攻擊,使得和談進程遙遙無期。

人民渴望和平到來 阿塞德聽見了嗎?

隨著時代變遷,加上外來投資增加,哥倫比亞人民生活逐漸獲得改善,哥倫比亞政府過去極力清剿叛軍的政策,或是叛軍顛覆政府的目標都難以取得人民支持與認同,因此政府與叛軍都改變態度,願意坐下來談判,但是這一點在敘利亞似乎難以實現,因為敘利亞人民渴望和平的心聲,阿塞德政權似乎毫不重視,而人民在等待和平降臨以前,只能先確保自己還能見到明天的太陽。

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