趙春山觀點:臺灣大選明爭,中美外力暗鬥

2019-07-07 06:20

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美中角力,台灣只能成為棋子。圖為大阪二十國集團(G20)領導人峰會,川普與習近平舉行雙邊會談(AP)

美中角力,台灣只能成為棋子。圖為大阪二十國集團(G20)領導人峰會,川普與習近平舉行雙邊會談(AP)

2020年的選舉,對於有意角逐臺灣總統大位者來說,必然是一場硬仗,因為「人人有希望,個個沒把握」。蔡英文要爭取連任,還必須走完黨內整合的最後一哩路;國民黨為初選勝出,各路人馬交戰得難分難解;而代表第三勢力的台北市長柯文哲,此刻正在上海出席雙城論壇。他很在乎和中共國台辦主任劉結一的會面,是加分或是扣分;對岸則關注他是否會因國、民兩黨的鷸蚌相爭而漁翁得利。 

但臺灣的內部情勢,總是脫離不了中美兩大外力的影響,明年的總統選舉也不例外。中美貿易戰因G20大阪峰會的「川習會」而暫時休兵,但雙方的戰略競爭沒有歇手,下一回合的戰場,很快就會轉移到台海地區。蔡總統本月11日到22日將展開「自由民主永續」之旅,出訪加勒比海友邦海地、聖文森、聖露西亞、聖克里斯多福及尼維斯,重頭戲是往返行程中的過境美國4晚。蔡總統此行在美停留的時間最長,美方的接待規格,不但是華府支持蔡英文競選連任的一個指標,也可以用來探測台美關係升值的程度。無論如何,蔡的美國過境之旅,一定會為她明年的總統選情加分。 

川普上台後視中共為戰略競爭對手,中美關係每況愈下,台美關係則水漲船高。但因為中共拒絕和蔡英文政府來往,北京和台北之間沒有直通車,於是雙方都把經由華府,視為到對岸的一個最近距離,美國也樂得因此扮演球員兼裁判的角色。 

最近主管兩岸事務的我方和對岸官員,都陸續率團訪美,分別與美國官員和智庫舉行研討會。我方由陸委會主委陳明通領軍,对岸則由國台辦副主任陳元豐率隊,討論的重點都和總統大選前後的兩岸情勢有關。 

20190703-陸委會主委陳明通2日出席華府智庫傳統基金會(The Heritage Foundation)與遠景基金會共同舉辦的台海關係研討會,並發表專題演講。(取自陸委會臉書)
陸委會主委陳明通2日出席華府智庫傳統基金會(The Heritage Foundation)與遠景基金會共同舉辦的台海關係研討會,並發表專題演講。(取自陸委會臉書)

據說陸方與會人士的態度很強硬,連「反分裂國家法」都搬上了檯面。還有人暗示,民進黨贏得明年臺灣大選,可能符合北京的利益,因為這可能加快統一進程。美方當然不希望兩岸出現這樣的情況。他們一方面呼籲北京停止對台軍事挑釁;另一方面希望北京對九二共識採更為彈性的立場,讓蔡英文可以推動兩岸關係的向前發展。與此同時,包括前美國在台協會理事主席卜睿哲與前台北辦事處長包道格在內的一百位美國亞洲專家,本月三日聯名在《華盛頓郵報》發表「中國不是敵人」的公開信,警告美國當前中國政策有損自身與全球利益,呼籲川普和美國國會重新思考。 

在川普眼中,臺灣就是一張牌。川普了解臺灣問題涉及中共的核心利益,北京對此沒有讓步的空間。因此,川普在處理相關問題時,常採取自制的立場,不希望導致和中共攤牌的局面。但川普周圍布滿「鷹派」人士,國會則瀰漫強烈的反中氣氛,非川普所能有效掌控。例如美國《外交政策》日前報導,台灣向美提出66架F-16戰機軍購案,8月有望出現重大進展。這項軍售案金額,較先前美擬對台銷售的MIA2艾布蘭戰車及反戰車與防空飛彈乙案更高,且更具挑釁意味。該筆軍售如獲進展,北京的反應勢必非常強烈。 

中美關注台灣的政情發展,主要是因為台灣的戰略地位。美國學者華安瀾(Alan M. Wachman)從地緣戰略論述臺灣的重要價值: 

「只要臺灣還留在中共的勢力範圍外,或者更糟—在美國勢力範圍之內,臺灣就會被視為從日本到菲律賓這條島鏈的西邊前線,危及中共海上發展。然而若做為中共的勢力範圍,臺灣就會變成海洋角力場的東緣,讓中共能在這片沿岸水域內擁有制海權。而且這麼一來,位居戰略要地,被認為是海上霸權美國用來檢視中共力量擴張的島鏈也會遭到突破。」 

民進黨政府目前採取「親美抗中」政策,陸委會主委陳明通本月二日在美國智庫「傳統基金會」〈Heritage Foundation〉演講時認為「台美友好關係奠基於對民主、自由及人權等的共同信念,以及對區域安全的共同利益。臺灣位居亞太第一島鏈的關鍵位置,是長期守護民主安全的重要堡壘。臺灣願對印太區域做出更多貢獻,成為共同捍衛民主、自由、開放的堅定夥伴。」台灣顯然己成為美國遏制中共戰略的一環。

美國今年盛大舉行「向美國致敬」國慶活動,川普甚至親自擔任各種先進軍武的解說員。(美聯社)
川普大打美中貿易戰,台灣無可避免成為棋子。(美聯社)

北京視臺灣選舉為「地方事務」,一向聲稱不採干預立場。但美國對蔡英文的支持非常明顯。陳明通公開表態,在區域安全方面向美國「一邊倒」,如此一來,中共是否會利用臺灣選前選後的敏感時機,在台海地區輕舉妄動,自然引起台美雙方的警惕。《外交政策》報導,川普政府近來擔憂中共對臺灣的襲擊,可能較預期的更快。 

美國眾議院情報委員會於上月26日無異議通過以去年辭世的眾議員尼爾森(Damon Paul Nelson)與參議員波拉德(Matthew Young Pollard)為名的「2018、2019與2020財政年度情報授權法」。這項法案由眾院情報委員會主席謝安達(Adam Schiff)提出,其中第503條指出:「國會基於臺灣關係法規定,要求國家情報總監在2020年臺灣總統、副總統選舉後45天內,針對中國干預或破壞臺灣選舉的任何影響行動以及美國遏止這類行動所做的努力,向國會情報委員會提交報告。」 

對於美國以具體行動支持臺灣,陳明通在演講中強調:「美國行政部門以及國會採取聲援、軍售及通過眾多友台法案等實質支持,嚇阻北京對臺灣的外交孤立與軍事威脅,這是台美深化合作促進兩岸和平、應對北京當局侵略行徑的有力後盾。」 

我們認為,台美中三邊關係出現上述不平衡的發展,不符合臺灣的利益。兩岸目前中斷所有正式溝通管道,使雙方缺乏一個「預防性防衛」機制來進行危機控管。因此,我同意柯文哲日前在上海所說,兩岸「必須做一些事情來改變現狀,突破僵局」。

*作者為淡江大學中國大陸研究所榮譽教授;亞太和平研究基金會、遠景基金會首席顧問。本文原刊《美麗島電子報》,授權轉載。

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