孫慶餘專欄：蔡英文要「穏健」，就不能「兩面作戰」

被評為「史上最高齡內閣」、具備「老、藍、男」特色的林全內閣，連民進黨自家人都不太看好，外界觀感更可想見。然而，蔡英文仍對新閣提出嚴格要求，要他們「一根螺絲都不可以鬆」，還要「三不」：不要因語言失當製造爭議、不要忘記謙卑、不要和社會脫節；「政府八年累積的公信力，可能比不上八秒鐘的失言」。很顯然，蔡英文要建立一個戰戰兢兢、不容犯錯的穩健政府。

林全內閣的籌組被媒體形容成一部「沈悶的小說」，不是迫不得已、勉強上場，就是過季商品、臨時拼湊。「蔡英文逐一展開產業之旅，大家還覺得有些政策節奏感，但當幾波人事逐週開獎之後，落差開始慢慢變大。」像這樣超齡、超黨派又理念模糊的新閣，既要符合蔡英文要求的穩健，又要承載蔡英文期許的「建立有效機制，因應既複雜又快速的時代」「認真面對來自公民團體的批評，把這些批評當做改革動力，而不是施政障礙」，會不會力不從心？先天不足，後天失調（各政黨在旁看笑話）？會不會重蹈蔡英文說的「在光速時代駕駛牛車，就是現在政府給人民的印象」？

更何況「蔡林體制」面對無比艱困的局面。在經濟上是謝金河指出的「百年一遇的困經濟」（比現在的悶經濟更糟）；是全球貿易量衰退，傳統產業找不到動能，有頼新政府推動「五大產業」。在社會上是世代正義問題嚴重、年金改革迫在眉睫，還要兌現蔡英文的「六大勞動政策」及其他種種承諾。在政治上是實現轉型正義刻不容緩，其嚴峻形勢一如蔡英文警告的：「我們只有一次機會。」「如果這次民進黨還是沒做好，台灣人民將對政治徹底失望，黨的改革理念也將功虧一簣。」這麼大艱困挑戰，這麼多改革議題，這麼高民間期待，「蔡林體制」光是應付這些，就有可能應接不暇，如果還要兩面作戰，是不是更將一事無成？

什麼是兩面作戰？內部改革如火如荼，兩岸關係卻烽火連天，這是兩面作戰。不當黨產處理日起有功，二二八及白色恐怖追究卻劍拔弩張，這也是兩面作戰。而新政府是可能發生兩面作戰的。其一、史上第一次綠營總統、國會、地方全拿，要他們，尤其是獨派不「積極有為」，幾乎不可能。其二、蔡英文各項承諾面面俱到，如兩岸關係主張「維持現狀」、「依據中華民國憲政體制」，但她又強調未來兩岸關係推動，必須基於「民主原則」和「普遍民意」。二者可能互相矛盾。因為前者有歷史性、持續性，後者具開創性、自決性。一旦處理不好，新政府不只可能陷於兩面作戰，甚至可能兩面不討好，雪上加霜。

兩岸問題如此，轉型正義問題也如此。凡事有輕重緩急，「重中之重」必須先做，亦即全國共識最大的先做，那就是造成過去現在未來最大不公平競爭的黨產。但獨派眼中不會只有黨產，他們可能像毛澤東發動文革前寫的詞句：「多少事，從來急。一萬年太久，只爭朝夕。要掃除一切害人蟲，全無敵。」文革的災難已經有目共睹，追討黨產如果與追究二二八及白色恐怖同時進行，又一發不可收拾，誰能保證文革式的內鬥不會發生？中共不會乘統獨大亂堂而皇之介入台灣政局？ （相關報導： 內閣共識營》林全：社會進化，黑白分明 政務官權力不能濫用 ｜ 更多文章 ）

蔡英文要建立穩健政府、進行穩健改革，就不能兩面作戰。其中實現轉型正義必須先追討黨產已如上述。黨產之外的二二八及白色恐怖則該「論過也論功」，像鄧小平說的「歷史問題宜粗不宜細」，不能一味把蔣氏父子惡魔化，破壞蔡英文「團結全國」的另一個重大承諾。

至於兩岸關係，雖然葛來儀研究報告暗藏美國意向，認為「蔡英文正採取行動，努力展現創意與彈性，也試圖向中國保證她不追求台灣獨立。建議美國應鼓勵北京，降低要求蔡明確化兩岸政策的行為，包容更多模糊空間。」但既然蔡不能接受已經淪為「各表一中」「同屬一中」（自始至終這個一中都是指中華人民共和國）」的九二共識，她就該提出可替代的「一中屋頂（中華民國與中華人民共和國對等共存）」論述或「中華民國憲法一中」論述。因為對中共來說，「維持現狀」及「依據中華民國憲政體制」的說法還太模糊，沒有定位兩岸關係。

換言之，中共要聽到的是「維持現狀」是什麼現狀？「根據中華民國憲政體制」是什麼體制？這才是中共最關心的所謂兩岸「歷史事實」及「核心意涵」。中共外交部長王毅二月在華府很清楚的說：「希望台灣新的執政者接受他們自己憲法所規定的大陸和台灣同屬一個中國。」他的「同屬一中」翻成台灣說法，王毅其實是在說：「希望台灣新的執政者接受他們自己憲法所規定的兩岸非國與國關係」。如果蔡英文能在五二〇正式點出「依據中華民國憲政體制，兩岸非國與國關係，而是特殊關係」，不只中方所要的「歷史事實」及「核心意涵」得到了，台方所要的對等、尊嚴也得到了。

蔡英文要建立穩健政府，進行穩健改革，沒有和平的兩岸關係斷不可能，沒有和諧與最大共識的內部關係也同樣不可能。既然她能向美國政府和中方保證不追求台獨，他就更沒有理由不宣示兩岸「非國與國關係，是特殊關係」，把「兩面作戰」的不利因素減至最小。 （相關報導： 內閣共識營》林全：社會進化，黑白分明 政務官權力不能濫用 ｜ 更多文章 ）

＊作者為時事評論人