北京觀察》中國稱備妥「一國兩制」台灣方案30餘項構想！統一論述從政治宣示走向制度設計，台灣為何仍難買單？

中國全國台灣研究會副會長王衛星日前在江蘇蘇州舉行的第十一屆南京大學兩岸關係學術研討會上表示，大陸經過70多年對台政策的梳理與研究，已圍繞11個方向形成30餘項具體政策構想，並搭建起「和平統一、一國兩制」的政策框架。

目前，這種構想在中國體制內涉台研究學者群體內掀起兩極爭議，一遍認為目前中國對台灣的「統一工作還因克制」，另一邊「認為美國人在台灣問題長期拖累中國，應當先下手為強」。

王衛星在致辭中稱，梳理70餘年對台政策脈絡，大陸已在統一路徑、台灣地區制度安排、治理架構、財政司法權限、涉外事務、台胞參與國家治理、兩岸交流、台胞權益保障、商談機制、高層交往，以及共同探索「兩制」台灣方案等11個方向持續研究，搭建起完整政策框架。他並主張，在海內外百餘種解決台灣問題的設想中，唯有「一國兩制」立足一個中國原則、尊重歷史現狀、包容制度差異，是「兼顧法理正義、現實可行、民生普惠的唯一最優方案」。

他特別重申，「一國兩制」最初即為解決台灣問題而提出，港澳實踐是成功驗證，但台灣問題與港澳「性質、背景完全不同，絕不會簡單照搬港澳模式」。

根據王衛星的說法，大陸目前研究的11個方向，包括統一路徑、台灣地區制度安排、治理架構、財政與司法權限、涉外事務、台灣民眾參與國家治理、兩岸交流、台胞權益保障、商談機制、高層交往，以及共同探索「兩制」台灣方案。

例如，台灣是否能保有現行的行政與司法制度？地方治理權限如何劃分？財政收入與支出由誰決定？台灣在對外經貿及國際活動上能保有多大的空間？台灣民眾又能透過什麼機制參與中國大陸的國家治理？

從政治傳播角度來看，提出30餘項構想，也有助於北京把討論焦點從「台灣是否接受統一」，延伸至「統一之後可以如何安排」。透過制度細節、民生保障及經濟發展等議題，北京試圖將統一描繪為一項可以討論、可以規劃，甚至可以透過協商逐步落實的政治工程。

王衛星本人並非單純學術人物。他擁有少將軍銜，長期從事台海研究，曾任中國軍事科學院台海軍事研究中心主任，目前也是海峽兩岸關係研究中心學術顧問。一位具軍事研究背景的人士，在公開場合反覆強調「和平統一」與「絕非戰爭方案」，本身即構成一種值得觀察的訊號：北京一方面持續強化軍事壓力與灰色地帶行動，另一方面透過體制內學者與智庫，系統性輸出「兩制」台灣方案的細緻構想，試圖在國際與台灣內部形塑「和平選項仍在、且已準備就緒」的印象。

這並非首次出現類似論述。近年大陸對台政策論述明顯呈現「雙軌並行」：一邊是軍事演習常態化、海空繞台與經濟脅迫，另一邊則是不斷細化「統一後」的制度安排與「惠台」措施，並透過各種研討會、白皮書與媒體管道反覆強調「和平統一優先」。 （相關報導： 被中共統治也願意！陸委會最新民調「破百萬台灣人接受一國兩制」　黃暐瀚示警一事 ｜ 更多文章 ）

王衛星特別強調「絕不會簡單照搬港澳模式」，這點在台灣社會向來被視為大陸試圖降低「港版國安法」後香港經驗帶來的負面聯想。然而，他同時又主張「一國兩制」是「唯一最優方案」，並將其他解決途徑一概排除。這種「既說不會照搬、又堅持是唯一」的表述，本質上仍是單方面設定框架，而非真正開放協商空間。

台灣長期實施多黨競爭、總統與國會選舉，擁有自己的行政、司法、國防及對外關係體系。對多數台灣民眾而言，這些並非單純可以重新配置的行政權限，而是與民主制度、政治認同及生活方式緊密相連的現實。

對台灣而言，這套論述的核心問題始終未解：所謂「兩制」的具體內涵、台灣人民能否真正自主選擇、以及「統一」後的民主制度、言論自由、對外關係與軍事安排，迄今仍完全由北京單方面定義。當政策構想已「形成30餘項」，卻始終缺乏與台灣民選政府或主流民意的實質對話機制時，這些構想更像是對內與對外的宣傳素材，而非真正可談判的方案。

王衛星將「一國兩制」定位為和平統一方案，並強調其並非戰爭方案，同時主張兩岸應透過平等協商、深化交流及保障台胞權益等方式推進統一。

台灣現行憲政體制、選舉制度及兩岸關係法制，均構成任何重大政治安排必須面對的現實條件。涉及台灣政治前途的協議，不能僅靠兩岸學者研討會、政黨交流或政策倡議就取得社會授權。

更重要的是，兩岸對「平等協商」的理解仍存在根本差異。北京強調以一個中國原則作為政治前提，台灣社會則必須考量自身民主制度、主權爭議與安全環境。當雙方對談判前提、政治地位及最終決定權的理解不一致時，即使政策細節再多，也難以自動轉化為可執行的政治協議。

真正的難題是中共如何讓台灣社會相信，相關制度承諾不只是統一前的政治宣示，而是統一後仍能獲得保障的權利安排。

如何在理解對岸政策變化的同時，持續以民主制度、公共討論及安全評估為基礎，判斷各種方案的實際意義。 （相關報導： 被中共統治也願意！陸委會最新民調「破百萬台灣人接受一國兩制」　黃暐瀚示警一事 ｜ 更多文章 ）

所謂「和平統一方案」的細化，並不自動等於放棄武力選項，反而可能成為在特定條件下加速推進的配套論述。