圖解》台灣以前騎機車竟不用戴安全帽！政府勸了20多年仍難落實，直到「這1天」才全面開罰

現在騎機車戴安全帽是再平常不過的事，但在1997年以前的台灣，騎士不戴安全帽上路，竟然是常見的街頭景象。當年6月1日，政府正式全面取締未戴安全帽的機車騎士與乘客，有人擔心壓壞髮型，寧願被罰也不肯戴，甚至有人看到警察，乾脆熄火下車推著機車走。其實，政府早在1967年就開始宣導戴安全帽，1976年曾準備取締，最後卻因安全帽規格問題喊停。《風生活》整理國史館歷史檔案、當年新聞報導、交通法規與醫學研究，還原台灣從騎車不強制戴安全帽，到1997年正式全國開罰的歷史，以及這項規定上路後帶來的改變。

1997年6月1日，台灣正式全面取締機車騎士及乘客未戴安全帽的行為，違規者由駕駛人負擔500元罰鍰。如今看來理所當然的交通規定，當時卻讓不少民眾一時難以適應，甚至出現許多令人哭笑不得的場面。根據《聯合報》1997年6月2日的報導，新制上路第一天，各地警方在重要路口展開取締，有些騎士明明準備了安全帽，卻沒有戴在頭上，而是放在機車腳踏板、綁在後座，或直接拿在手裡。等到遠遠看見警察，才匆忙停車戴上，也有人還來不及戴好，就被警方攔下開單。

新竹市甚至有騎士看到前方有警察站崗，索性熄火下車，改用推的方式牽著機車前進。面對警員詢問為什麼不戴安全帽，騎士反駁自己只是在推車，並沒有騎車，認為不應受到取締。當時還有部分女性騎士因為剛剪完或燙完頭髮，擔心安全帽壓壞髮型，寧願接受罰款也不願戴上。

根據國史館典藏資料，1967年12月，台灣省警務處已宣導民眾騎機車應戴安全帽；1969年，台北市政府交通秩序督導會報也決定勸導騎士戴安全帽，並要求後座乘客不要側坐。到了1976年4月1日，台北市警察局採取更積極的措施，派員前往市區重要交通路口，對未戴安全帽的機車駕駛人及乘客展開為期10天的勸導。這段歷史還留下當年《台灣新生報》記者拍攝的照片，如今收錄於國家文化記憶庫，記錄台北警方在路口宣導騎車戴安全帽的情景。

當時警方原定4月11日起開始取締，但初期只舉發、不處罰，後來又決定暫緩執行，準備改在7月1日與台灣省政府同步取締。然而，這項計畫最終還是沒有實現，原因是安全帽規格尚未完成審定，相關取締措施因此作罷。

歷經多年討論，1997年1月22日公布的《道路交通管理處罰條例》修正條文，終於明確規定，機車駕駛人及附載座人未戴安全帽，處駕駛人新台幣500元罰鍰。交通部隨後於同年5月9日修正發布《機器腳踏車駕駛人及附載座人戴安全帽實施及宣導辦法》，要求安全帽必須符合檢驗標準，配戴時也要將扣帶繫緊，確保安全帽穩固戴在頭上。經過3月起的宣導期，1997年6月1日正式全面取締。 （相關報導： 機車騎1000公里就要換機油？專家揭「最佳換油時機」一看秒分辨，省錢又能騎更久 ｜ 更多文章 ）

根據《聯合報》當年6月1日的報導，正式開罰前夕，不少民眾擔心受罰，趕往機車材料行購買安全帽，當時安全帽銷售相當熱絡。台北市政府也與民間團體合作舉辦機車遊行，約四、五百名參與者戴著安全帽上街，提醒民眾新規定即將實施。不過，真正開始取締後，警方很快遇到新的問題。當時部分家長反映，市面上很難買到適合幼童頭圍的合格安全帽，另有民眾因為頭圍過大、頭部受傷或疾病，無法正常配戴安全帽。

《聯合報》當年報導，交通部路政司曾表示，對於頭部外傷或特殊原因無法戴安全帽的民眾，可以提出相關證明，由各地主管機關及警方依實際情況彈性處理。至於年幼乘客因頭圍太小找不到合適安全帽，主管機關當時則建議，為了安全，最好避免搭乘機車。

2000年刊登於《美國公共衛生期刊》（American Journal of Public Health）的研究，由邱文達等學者蒐集台灣56家主要醫院資料，比較1997年6月1日強制戴安全帽實施前後各一年的機車事故頭部外傷情況，合計分析8,795起病例。

研究結果顯示，實施前一年，這些醫院收治的機車事故頭部外傷病例共有5,260例；實施後一年降至3,535例，減少約33%。研究也發現，患者的住院天數縮短、傷勢嚴重程度下降，治療結果亦有所改善。不過，這項研究僅比較56家醫院在政策實施前後的病例變化，不能代表全台所有機車事故，也無法將降幅完全歸因於安全帽規定。從當年有人寧願受罰也不肯戴，到如今騎車前習慣先戴好安全帽，這頂曾經讓不少人感到麻煩的帽子，早已悄悄融入台灣人的日常生活。 （相關報導： 機車騎1000公里就要換機油？專家揭「最佳換油時機」一看秒分辨，省錢又能騎更久 ｜ 更多文章 ）

1. 國史館、國家文化記憶庫：〈臺北市警察局宣導騎機車戴安全帽〉，1976年歷史照片及1967年至1997年政策沿革。
2. 《聯合報》1997年6月1日、2日歷史新聞：〈強制戴安全帽之前　寒冬騎機車的保暖法寶〉、〈安全帽有「帶」無「戴」、頭大者可不戴 首日強制戴安全帽上路狀況多！〉。
3. 臺北市法規查詢系統：《道路交通管理處罰條例》1997年1月22日歷史條文。
4. 交通部：《機器腳踏車駕駛人及附載座人戴安全帽實施及宣導辦法》歷史法規（該辦法已於2005年10月19日廢止）。
5. Chiu, W. T. 等人（2011），〈Implementation of a Motorcycle Helmet Law in Taiwan and Traffic Deaths Over 18 Years〉，JAMA。
6. Chiu, W. T. 等人（2000），〈The Effect of the Taiwan Motorcycle Helmet Use Law on Head Injuries〉，American Journal of Public Health，90(5)，793–796。