觀點投書：黃信介罵國民黨有兩座花瓶，賴清德的「總統廁所」卻坐擁四座花瓶

五院中四院成了總統廁所花瓶，只剩立法院一片青山。

立法院長韓國瑜在國慶演說中許下三願，呼籲賴清德總統解決朝野與兩院對立，警惕「別讓台灣被認為假民主、真獨裁」。這番話掀起了網路話題，卻也逼使我們面對一個根本的追問：如果定期選舉依然存在，但掌權者卻不再接受監督與制衡，這樣的民主究竟算不算健全？

韓國瑜寄望賴總統化解僵局，但兩院對立絕非單純的政治人物溝通不暢或氣度爭執，而是行政權與立法權對憲法權限、法律效力與責任歸屬的深刻衝突。根本問題在「人」，也在「制度」。當前憲政體制下，行政院長任命無需國會同意，一個沒有民意及選票基礎的行政院長竟能不副署、不執行代議政治最高機關立法院通過的法案與決議，導致行政、司法、考試、監察四院也跟著徹底失去制衡功能，成了總統擺設門面的「廁所花瓶」。台灣若要消除「假民主、真獨裁」的陰霾，該開刀修復的是這個失衡的制度設計，而非一味要求唯一代表新民意的立法院退讓妥協。

1978年12月5日，戒嚴時期的黨外運動領袖黃信介，在台北市中山堂召開全國黨外候選人座談會暨中外記者招待會，公開譏諷中國青年黨與中國民主社會黨，雖然存在於政治體制之內，卻缺乏實質監督力量，只是國民黨裝飾政黨政治門面的「廁所裡的花瓶」。

據傳，當時有人氣憤地提議控告黃信介誹謗，青年黨主席李璜卻反問：「告什麼告啊？人家廁所都不告了，我們花瓶告什麼啊？」這段政治笑話之所以流傳至今，不只是因為黃信介的言詞辛辣，更因為它點出威權政治的一個根本問題：一個制度即使具備政黨、議會與監督機關的完整外觀，也不代表它真的容許權力受到制衡。

如果信介仙再世，戲謔台灣怎麼多了兩座廁所花瓶，賴清德有雅量接受嗎？

近半世紀後，台灣已經歷民主化，不能把今日的政治體制與戒嚴時期簡單畫上等號，但黃信介留下的問題依然值得追問：如果憲法設置了五院，機關也依法存在，卻無法有效發揮應有的職權；如果立法院通過的法律與行政權的執行方式發生衝突，雙方又各自以民意或憲法為依據，人民究竟該看機關的名稱，還是看權力實際如何運作？

當年的「廁所花瓶」，諷刺的是有名無實的反對黨；今天台灣民主化了，朝野也輪替執政了，反對黨不再是廁所花瓶。太陽花運動後，那些想當執政黨廁所花瓶的小黨此起彼現，也都幾乎黨滅，我們能不慎呼！

目前我們更該重新檢視五權憲政，進一步追問每一個院是否真正履行職責、是否受到制度約束，以及當權力發生衝突時，究竟有沒有公平、有效而且各方都必須遵守的解決機制。民主制度的價值，不在於憲法上列出了多少機關，而在於沒有任何一個機關可以只憑自己的意志，決定其他機關的權力究竟算不算數。否則機關算盡，誤的是中華民國的命、憲法的尊嚴。 （相關報導： 風評：「法學博士」眼中的「憲法解釋權」─司法之亂 ｜ 更多文章 ）

從蔣介石的動員戡亂臨時條款，到李登輝的修憲，憲政失衡其實是兩代人逐步造成的結果。臨時條款不僅打破了總統任期限制，更讓權力高度集中於一人；其後的修憲，則進一步剝奪立法院對行政院長任命的同意權，使行政院實質淪為總統附庸。賴清德總統及卓榮泰行政院長的不副署不執行更創世界憲法奇蹟。

美國建國先賢為什麼不全盤接受古希臘的公民直接民主？詹姆斯・麥迪遜在《聯邦黨人文集》第55篇討論共和政府與人民代表制度時，曾對民主政治中的群眾激情提出警告。這背後的道理是：即使每個公民都自認理性，集體決策也不必然理性；即使多數人投下贊成票，也不代表決定必然正確。麥迪遜甚至寫道：「即使每個雅典公民都是蘇格拉底，每個雅典公民大會仍然會是一群暴民。」

雅典曾以公民大會參與政治，卻也留下蘇格拉底遭判死刑、陶片放逐制可能被用於政治鬥爭的歷史教訓。美國建國先賢因此重視代議共和、權力分立與司法保障，目的不是否定人民主權，而是避免人民的意志在一時激情中，變成不受限制的權力。

這也正是現代代議政治的重要性。人民透過選舉選出立法委員，由國會審議法律、編列預算、監督行政；行政機關負責依法施政，司法機關則依憲法與法律處理爭議。三者各有職權，也各有界限。代議政治不是國會永遠正確，更不是多數決可以凌駕憲法，而是讓公共決策經過公開辯論、制度程序與責任追究，避免任何人以自己代表人民為由，壟斷對公共利益的解釋權。

因此，憲法究竟是做什麼用的？憲法首先是約束公權力、保障人民權利、規範各機關權限的根本規範，而不是讓執政者在不認同國會決定時，就能任意選擇哪些法律要遵守、哪些法律可以擱置。立法院通過的法律若被行政院認為窒礙難行，憲法設有覆議程序；若涉及違憲爭議，也應循適當的憲法機制處理。行政權不能因為不同意國會的決定，就把代議政治當成可以任意繞過的障礙；立法院也不能因為擁有民意授權，就自認不受憲法拘束。

我們今天不是生活在古雅典的公民大會，而是生活在以憲法、選舉與權力分立為基礎的現代代議民主。真正值得警惕的，不只是多數人可能犯錯，更是掌握行政權的人把自己的判斷當成憲法的最終答案。民主的成熟，不在於某一方永遠勝出，而在於即使彼此意見不同，所有掌權者仍必須遵守共同的制度。否則，當執政者可以自行決定國會通過的法律何時算數，代議政治就可能只剩選舉時才被需要的招牌。

韓國瑜在國慶日提出的警告，如果只停留在呼籲賴清德化解府會對立，終究只是政治喊話。真正值得追問的是：要保護中華民國，究竟是守著一部歷經威權統治、數次修憲，卻始終無法徹底解決權力衝突的憲法，還是有勇氣依據台澎金馬的現實，重新思考國家的憲政契約？

孫中山設計五權憲法的理想，不能成為制度永遠不可質疑的理由。當總統、行政、立法、司法、考試、監察等權力的界線不斷引發爭議，一府五權架構究竟實現了權力制衡，還是成了彼此牽制、責任不清的制度迷宮？如果一只茶壺配上五個茶杯，卻始終說不清誰該負責、誰能制衡誰，那麼問題就不只是茶杯擺得不夠整齊，而是整套設計是否需要重新檢驗。 （相關報導： 風評：「法學博士」眼中的「憲法解釋權」─司法之亂 ｜ 更多文章 ）

蔣介石自認承繼孫中山的革命遺志，最終卻失去中國大陸，退守台灣。這場歷史失敗不應只被解釋成美國不援助、誤信馬歇爾將軍或李宗仁等政敵掣肘，更應追問最高領導者是否願意承擔自己的政治責任。戰敗與失土之後，國家不能永遠停留在領袖未竟的歷史使命裡。

日本戰後放棄大日本帝國憲法，制定和平憲法，固然有盟軍占領與麥克阿瑟主導的歷史背景，卻也說明一個國家可以在重大挫敗後，重新安排權力、重新界定國家方向。

台灣當然不能照搬日本經驗，但可以思考：為什麼我們至今仍難以跳脫歷史遺留下來的憲政框架，讓現實中的人民透過民主程序，重新決定共同生活的制度？

因此，韓國瑜若真有意讓國慶演說留下歷史意義，就不應只扮演府會衝突的調停者，更應提出一個值得全民討論的憲政方向：是否應朝向權責更清楚、國會責任更明確的議會內閣制改革？是否應透過合憲、民主且具有充分公共討論的程序，重新檢視中華民國憲法與台澎金馬人民現實生活之間的落差？這不是要求台灣向美國、中國或日本交代，而是要求台灣的政治人物向自己的人民交代。新憲法不是任何政黨的私產，也不應是某位領袖完成個人歷史使命的工具；它必須建立在人民自由參與、充分討論與民主決定的基礎上。

台灣今天的困境，不只是國民黨、民進黨、民眾黨彼此不信任，更是不同國家認同彼此衝突：有人寄望美國，有人懷念日本，有人期待中國，也有人希望在既有的中華民國憲政架構內建立共同未來。但台灣不能永遠把自己的前途寄託在別人的國旗、歷史或政治想像之中。真正的自主，不是把自己變成美國的第五十一州、日本的第五大島或中國的第三十一省，而是讓生活在這片土地上的人民，能夠共同決定自己的制度、承擔自己的責任，也願意為共同的未來付出。

所以，捍衛中華民國不能只是捍衛一個歷史名稱，更不能只是要求人民接受既有的政治安排。假如這個國家值得延續，就應該有勇氣面對自己的歷史失敗，也有能力透過民主程序改革自己的制度。韓國瑜真正需要回答的，不只是如何讓總統與國會握手言和，而是如何讓不同認同的人民，在不必先消滅彼此的前提下，找到共同生活的憲政契約。

國慶的意義，不是要求人民永遠效忠一部不能修改的憲法，而是提醒掌權者：憲法的目的在保障人民，約束執政者，不是用「來啊來啊來啊！怎麼樣！怎麼樣！」嘲弄罷免閹割代議政治，國家的未來更該由全體人民共同決定。 （相關報導： 風評：「法學博士」眼中的「憲法解釋權」─司法之亂 ｜ 更多文章 ）

＊作者為國小退休教師