美國總統川普美東時間8月24日宣布,自明年1月1日起,美國將對加拿大進口的汽車、卡車、汽車零組件及鋼鐵產品課徵高達50%的關稅,使原本已陷入僵局的美加貿易談判進一步惡化。這項措施也代表華府與渥太華之間的關稅衝突,將從現有商品擴大至加拿大最重要的汽車與鋼鐵產業。
川普在社群平台真相社群(Truth Social)發文表示,加拿大「多年來一直在剝削美國」,並指控加拿大政府長期對美國農民及農產品課徵高額關稅,同時造成美國約600億美元的貿易逆差。
美加談判最後關頭破局,雙方互控對方反悔
川普宣稱,這種情況「無法持續,也不會再繼續下去」,並表示從新年開始,所有來自加拿大的「汽車、卡車,無論大型或小型、汽車零組件以及鋼鐵」產品,關稅稅率都將提高至50%。
川普同時再次強調「在美國生產,就完全沒有關稅」,顯示其政策核心仍是透過提高進口成本,迫使企業將生產與供應鏈轉移至美國境內。
美國與加拿大原本一度接近達成新的貿易協議,但談判在最後階段破裂,雙方隨即對於究竟是誰改變談判條件、導致協議無法完成,提出截然不同的說法。
加拿大總理馬克.卡尼(Mark Carney)表示,美方在談判最後幾個小時內修改原先提出的條件,加入加拿大無法接受的內容,因此他下令加拿大談判代表停止談判並返回國內。
卡尼8月22日向媒體表示,美方最後提出的條款「不公平」且「不具經濟效益」。他尤其不滿美方試圖限制加拿大與其他國家進一步發展貿易關係的條款,認為這與加拿大奉行自由貿易的政策相衝突。
卡尼說,加拿大之所以長期成為許多國家的重要貿易夥伴,正是因為支持自由貿易,因此無法接受美國要求加拿大限制與其他國家簽署貿易協議。他表示,加拿大認為美國並未真正尋求與加拿大建立「真正的經濟夥伴關係」,而過去美國所做出的承諾,如今已經難以再獲得加拿大信任。
卡尼並批評美國正在重新改造其與盟友之間的商業關係,透過關稅政策施壓,甚至將經濟整合當成外交與談判工具。他形容,加拿大早已預見美國將對最親密的盟友採取一系列關稅措施。
在這場談判中,加拿大也特別關注法語及加拿大文化相關議題。卡尼表示,美方最後提出的內容涉及法語、文化及加拿大文化的相關限制,這些條件對加拿大而言「永遠不可能接受」,也成為談判破裂的重要原因之一。
他強調,加拿大「無法接受美方提出的條件,也不會交出美方要求的內容」。
美國指加拿大最後一刻提出新要求
不過,美國貿易代表賈米森.格里爾(Jamieson Greer)對談判破局提出完全不同的說法。
格里爾8月21日在社群平台表示,實際上是加拿大在最後幾個小時提出「新的要求」,同時撤回先前已經做出的部分承諾,導致原本接近完成的協議遭到破壞。
格里爾表示,美國提出的是一套「面向未來」的協議方案,內容原本包括大幅降低鋼鐵、鋁、汽車及木材等產品的關稅,同時建立一項具有歷史意義的經濟與國家安全夥伴關係。
按照美方說法,這套方案除了涉及關稅,也包括出口管制合作、打擊轉運貿易、強化數位貿易,以及協調部分對外關稅政策。
此外,美國提出的方案還包括航空航太供應鏈協調、共同處理不公平貿易行為、加強關鍵礦物合作,以及提高對使用強迫勞動生產產品的進口執法力度。
他認為,加拿大未能把握與美國建立更緊密夥伴關係的機會。
汽車產業成為談判核心,加拿大擔心中重型車輛關稅
加拿大駐美特使馬克.懷斯曼(Mark Wiseman)8月23日進一步說明加拿大方面為何對美方最後提出的條款感到不滿。
懷斯曼表示,加拿大談判代表深入檢視協議文件後發現,雙方對於先前究竟「同意了什麼」的理解存在相當大的落差,而最終出現在正式文件中的內容,與加拿大代表原本認為已經談妥的條件有多處不同。
懷斯曼指出,中型及重型車輛的關稅是加拿大汽車產業特別關注的項目。加拿大需要降低相關關稅,才能維持境內汽車製造與組裝產業的生存空間。
他表示,加拿大希望保護國內汽車組裝產業,包括一般乘用車、小型卡車、中型卡車及重型卡車等不同車種,因此無法接受相關條款。
不過,懷斯曼也強調,中型及重型車輛關稅並不是談判破裂的唯一原因,而只是雙方對協議細節產生不同解讀的其中一個具體例子。隨著談判進入最後階段,加拿大方面逐漸認為雙方已經無法在協議內容上取得共識。
美國已先對約200億美元加拿大商品加徵50%關稅
在談判失敗後,美國於週六對價值約200億美元的加拿大商品祭出50%關稅。加拿大總理卡尼則表示,加拿大將採取「以牙還牙、等額反制」的方式回應,預計自9月8日起對美國商品實施報復性關稅。
川普最新宣布的措施,則預計從明年1月1日起進一步擴大至加拿大汽車、卡車、汽車零組件與鋼鐵產品,使加拿大最重要的出口產業面臨更高的美國市場進入成本。
川普週日也再次批評加拿大,指責加拿大長期享有與美國密切貿易關係的利益,卻同時對美國農民課徵高額關稅。
他甚至表示,加拿大希望享有類似美國一州的利益,卻又不必成為美國的一州,並宣稱加拿大「多年來」對美國農民收取大量關稅。
川普同時強調,美國與加拿大對彼此市場的依賴程度並不對等。他認為加拿大比美國更加依賴美國市場,因此加拿大最終仍可能被迫回到談判桌。
卡尼稱加拿大「遭到攻擊」,宣布進一步反制
卡尼並批評川普政府在談判最後階段改變條件,尤其是加入限制加拿大與其他國家發展貿易關係的內容。他表示,加拿大早在去年春天就警告,美國正試圖透過經濟與貿易政策削弱加拿大,使加拿大更加依賴美國;但他當時已經承諾「絕不會發生這種事」。
卡尼如今則宣稱,加拿大將藉由降低對美國市場的依賴來強化自身經濟。
他表示,加拿大政府認為,美國正在改變與全球各國的商業關係,並對最親密的盟友採取關稅政策,因此加拿大必須重新思考自身的經濟戰略。
美國官員:加拿大最終仍會回到談判桌
美國交通部長肖恩.達菲(Sean Duffy)8月23日則預測,隨著關稅措施開始對加拿大經濟產生「毀滅性」影響,卡尼政府最終仍會重新回到談判桌。
達菲表示,他認為加拿大不可能在與川普政府的貿易對抗中取得勝利,並形容加拿大試圖與美國進行全面貿易戰是錯誤的判斷。
他同時為美國貿易代表格里爾辯護,稱格里爾在代表川普政府與美國利益方面表現出色。
達菲表示,川普政府希望爭取的是「美國勞工的公平待遇」,並認為一些美國最親密的盟友,反而是對美國採取最不公平貿易政策的國家。
他也把關稅爭議與美國長期提供的安全保障連結在一起,認為美國為盟友提供安全保障,但盟友卻在貿易問題上利用美國,因此川普才會認為這並非真正的盟友關係。
美加談判破局後,加拿大國內也開始出現對卡尼政府處理談判方式的質疑。
加拿大保守黨並未完全接受卡尼政府對談判破裂原因的說法。保守黨領袖及相關影子內閣成員要求政府公開美國最後提出的協議草案,讓加拿大國會與民眾了解雙方究竟談到什麼程度,以及加拿大政府最後拒絕了哪些條件。
保守黨負責美國關係事務的影子部長舒瓦洛伊.馬祖達爾(Shuvaloy Majumdar)8月23日致函加拿大貿易部長多米尼克.勒布朗(Dominic LeBlanc),要求政府公布任何曾由兩國政府審閱的協議草案。
馬祖達爾表示,如果兩國政府確實曾經看到相關協議文本,加拿大民眾就應該有權知道其中內容。
他指出,加拿大保守黨願意協助政府爭取對加拿大有利的談判結果,但前提是卡尼政府必須對加拿大民眾公開說明美國究竟提出了什麼條件,以及美方在談判過程中提出了哪些要求或威脅。
馬祖達爾也質疑卡尼過去曾承諾要在貿易談判中取得「勝利」,但如今加拿大面臨的實際情況卻是,美國對加拿大商品祭出的關稅反而高於卡尼上任之初。
保守黨要求卡尼說明關稅對物價與就業的影響
加拿大保守黨領袖皮耶.波里耶夫(Pierre Poilievre)8月23日也致函卡尼,要求政府向國會交代美國提出的具體方案,以及加拿大政府拒絕協議的確切原因。
波里耶夫認為,加拿大民眾應該看到美方提出的內容,才能判斷目前究竟有哪些選項可以選擇。
他同時要求卡尼政府評估貿易戰可能對加拿大國內經濟造成的衝擊,包括食品、汽油及其他民生商品價格可能上漲多少,以及可能造成多少工作機會流失。
波里耶夫表示,加拿大目前面臨的問題,不只是一次談判失敗,而是關稅持續升高可能進一步加劇加拿大經濟壓力。
他指出,加拿大過去10年生活成本持續上升,但經濟成長幾乎停滯,如今若再加上美加貿易衝突升級,可能讓加拿大經濟承受更深層的衝擊。
波里耶夫並表示,在攸關加拿大未來發展的重大危機中,保守黨已準備好重返國會,以更快速度處理相關問題,並將加拿大國家利益置於優先位置。