VIP 專屬文章 揭仲專欄：川普擱置對台軍售的可能性與影響

眾所矚目的北京川習會已於5月15日結束，雖然在雙方公布的會談要點中，都未提到美國對台軍售；但川普總統在北京接受福斯新聞(Fox News)專訪，和返程在專機接受媒體訪問時，親口證實他在北京期間，曾和習近平就對台軍售事宜進行「鉅細靡遺」(great detail)的討論。當被問及是否會批准新一波對台軍售時，川普不僅說他「暫時把這件事擱置起來，這取決於中國」(I'm holding that in abeyance. It depends on China)，還指出「這(對台軍售)對我們來講是一個非常好的談判籌碼」(It is a very good negotiating chip for us)。

這些內容經媒體大幅報導後，立即引發川普是否將暫緩140億美元對台軍售的擔憂，甚至已有外媒報導，這筆軍售「可能無限期延宕」。

目前遭擱置的這筆140億美元，有史以來金額最高的單筆對台軍售案，究竟包括那些內容，外界說法不一；但多數消息指出，這筆軍售案主要由四大項武器系統組成，其中三項包括：

1.「增程型愛國者三型飛彈系統」（PAC-3 MSE）1個營，並同步引進新式LTAMDS雷達，使國軍的愛國者飛彈營由增為4個，加上為數不少的愛國者三型飛彈以擴充彈藥庫存基數。

2.「國家先進地對空防空飛彈系統」（NASAMS）9套，加上目前已進入採購程序的3套，日後國軍將有12套。

3.美軍現役的「整合式防空與飛彈防禦作戰指揮系統」（Integrated Air and Missile Defense Battle Command System, IBCS）。

這三項是「台灣之盾」（T-Dome）主動防禦計畫最關鍵的拼圖。據傳國軍接收升級版的愛國者三型飛彈營後，將以這個營為節點，透過IBCS與現有的愛國者三型飛彈營、未來12套NASAMS、美製反無人機系統，與美製防空雷達系統整合，先盡快讓「台灣之盾」形成一定的戰力；再進一步整合國造天弓、強弓、陸射劍二等防空飛彈系統與國造防空雷達，使台灣所有的防空飛彈系統與C5ISR系統，能「全域聯網」，將原本的「一套(連)一盤棋」，升級為「全台一盤棋」。

其作用是當某個防空飛彈連的雷達或戰術控制中心(Engagement Control Station, ECS)，因為共軍飛彈或無人機的攻擊而受損時，該連的防空飛彈仍可從其他雷達或指揮中心獲取目標訊息和指令，繼續接戰。

至於第四項武器系統，目前還不清楚；但從國防部2026年4月20日「軍購特別條例執行規畫情形」機密專報的公開版內容，顯示除名稱外，其餘內容全數塗黑的「軟硬殺混合無人機反制系統」，可能也包括在這筆軍售案中。 （相關報導： 風評：習近平的「最後通牒」VS.盧比歐的弦外之音 ｜ 更多文章 ）

依照美國軍售流程，行政部門在將軍售「發價書」草案送交國會審查前的20至40天，需由國務院代表總統，向國會相關委員會提交初步或非正式的通知書，這通常是媒體在官方宣布前，能先報導相關內容的主要來源。

由於這筆軍售是在2月6日，即2月4日習近平在「川習電」中，向川普表示「美方務必慎重處理對台軍售問題」後二天，由外媒率先披露，顯示美國行政部門應該已在一月中旬，向美國國會資深成員進行過非正式的簡報；代表這筆軍售案其實已通過行政部門的跨部會審查，並計畫在2月底前，將發價書草案送交美國國會審查，也就能在川普原定3月底、4月初赴北京進行國是訪問前，成為既成事實。

換言之，美國行政部門極可能是在離發價書草案送國會審查，僅剩一步之遙的最後階段突然叫停，應該是川普與其核心成員，在2月4日跟習近平通話後，做出的指示。

雖然川普還是有可能於近期內批准這筆軍售，但無可諱言的是，華府將整筆軍售案推遲到11月3日美國期中選舉結束、甚至明年初的機率頗高；也可能折衷的方式，將這筆軍售案拆開，先批准其中一小部分，其餘多數等期中選舉結束或明年初再批准。

所幸，因為行政部門已經向國會資深成員進行過非正式簡報，使川普驟然取消全案的機率不大；因為這除了引發國會的強烈反彈，也會讓印太各國留下川普對習近平低頭的觀感，嚴重損及川普的形象。

至於川普為何游移不定，除對等關稅失效與美伊戰爭懸而未決，使華府談判地位受挫；更重要的是中共看準川普因美伊戰爭導致國內支持率下挫、連共和黨的基本盤都受衝擊的情況下，使川普能否從北京帶回大單，對提振共和黨期中選舉選情的重要性上升；加上到今年底前，包括9月24日習近平回訪華府，川普和習近平預計將再碰面三次，使中共可藉由將大筆採購清單分階段承諾、分階段兌現的方式，對今年底前的美台政治與軍事交流，包括軍售，獲致令白宮難以忽視的影響力。

在川普北京行結束後，目前傳出的中共對美採購清單，包括：

1.波音客機200架，如果對首批訂單感到滿意，最終將採購750架。

2.最多450部的飛機發動機。

3.石油、液化天然氣和其他能源，但未說明詳細採購數目。

4.至 2028 年止，每年至少採購 170 億美元的美國農產品，但未說明採購項目與數量。

5.重新開放美國牛肉與禽肉進口。

綜觀這些採購清單，除200架波音客機與重新開放美國牛肉比較明確，其餘僅是意願表達，後續還需經過一系列的磋商，逐步將農產品、石油、液化天然氣和能源的採購明細與數量明確化，才能對共和黨期中選舉的選情產生助益；川普之所以建議習近平9月24日造訪華府，也是考量習若同意，在出發前有可能讓前述採購清單明確化、甚至加碼，當作給川普的伴手禮；且將時間訂在9月中下旬，是為了有足夠的時間，將這些大單的效應轉化為選票。 （相關報導： 風評：習近平的「最後通牒」VS.盧比歐的弦外之音 ｜ 更多文章 ）

值得注意的是，客機、發動機、農產品與能源採購所影響的區域，多數是川普及共和黨的基本盤，先前一度因為伊朗戰爭傳出鬆動；且共和黨目前在總數435席的聯邦眾議院佔有220席，只比民主黨的215席多出5席，比過半數所需的218席更僅多出2席。倘若共和黨於11月3日聯邦眾議員全數改選時，在基本盤與原本具優勢的選區意外輸掉3席，就將失去對眾議院的控制。使中共的大單效應可否在9月底前開始發酵，就可能對共和黨能否繼續掌控參眾兩院、即川普能否繼續「完全執政」，造成直接的影響。

這些飛機、發動機的製造商與能源業者，對共和黨候選人選舉經費的籌措，也有可觀的影響力；為了讓中共的大單能從「意向」先順利轉變成「清單」，進一步成為確定的「訂單」，這些業者在今年9月、甚至年底前，或許不樂見川普批准這筆對台軍售，畢竟中共這些採購若能落實，光是三年的農產品就高達510億美元，是這筆140億美元軍售案的3.6倍。

此外，這些廠商還能藉提供選舉經費，影響共和與民主兩黨若干國會議員的態度，讓川普真的決定擱置到期中選舉後再批准，國會也不會有太過強烈的反彈。

更重要的是，在習近平2月4日與川普的通話，5月14日又和川普「鉅細靡遺」討論美國對台軍售，使這筆軍售案是否馬上核准，已與習近平的尊嚴劃上等號。這使川普總統若在回到華府後不久，或年底前三次川習會之間，批准這筆有史以來金額最高的對台軍售，則中共為捍衛習近平的尊嚴，極可能取消後續的川習會、同時撤銷所有採購承諾，這對共和黨選情所造成的衝擊，恐怕讓川普與其核心幕僚無法小覷！

若川普將這筆軍售，延後到今年11月或明年初才批准；乍看之下，是延後5到7個月，但國軍實際取得的時間，延後程度恐倍於5到7個月。

因為美國國防工業的產能原本就嚴重不足，受伊朗戰爭的影響，如今更是捉襟見肘。據傳，美國已在4月底提醒英國、波蘭、立陶宛與愛沙尼亞等歐洲盟國，做好美製武器交付延遲拉長的心理準備；其中被點名可能延後交付的，就包括140億美元軍售清單中的「國家先進地對空防空飛彈系統」，和美國已批准軍售台灣的「高機動性多管火箭系統」(HIMARS)。

至於「增程型愛國者三型飛彈系統」，早在伊朗戰爭前，美國陸軍就已在2025年9月宣布，將採購近2000枚PAC-3 MSE飛彈，並增編4個愛國者飛彈營；又在2026年1月30日公布，出售沙烏地阿拉伯730 枚 PAC-3 MSE 飛彈。

伊朗戰爭爆發後，美軍已消耗約1430枚愛國者三型飛彈，是戰前原有庫存的60％；就算戰事結束後，美國仍不調高戰備庫存量，光是美軍自己的需求就接近3500枚，是2025年年產量600枚的6倍，且在產量分配時，美軍是第一優先。此外，為填補伊朗戰爭的消耗，以色列、沙烏地阿拉伯、卡達、巴林與阿拉伯聯合大公國，都可能提出新的PAC-3 MSE 飛彈採購需求。

因此，在川普延後批准的這5到7個月中，這些中東國家，加上一些想提升反彈道飛彈能力的北約國家，紛紛向美國提出愛國者三型飛彈系統的採購需求，則國軍將因為核准時間較晚，導致分配順位被延後，也可能錯過許多生產批次，使裝備延後取得的時間，遠超過5到7個月。

由於「增程型愛國者三型飛彈系統」在「台灣之盾」的計畫中具有關鍵地位，若取得時程大幅延後，恐會使台灣所有防空飛彈系統與C5ISR系統「全域聯網」的時間，無法在2033年年底前、甚至2035年年底前完成；使國軍難以因應2035年時，威脅將大幅提升的共軍「聯合火力打擊作戰」。 （相關報導： 風評：習近平的「最後通牒」VS.盧比歐的弦外之音 ｜ 更多文章 ）

＊作者為淡江大學整合戰略與科技研究中心研究員