風評:成長禮包是薛西弗斯式政策,2000億註定白花

2026-05-22 08:18
少子化日益嚴重,政府再提鼓勵生育政策但註定難有效果;圖為學測應考學生,每年越來越少。(柯承惠攝)
少子化日益嚴重,政府再提鼓勵生育政策但註定難有效果;圖為學測應考學生,每年越來越少。(柯承惠攝)

為了因應少子化日益嚴重,賴政府在520時宣布「大禮包」政策,但這應該會是一個「薛西弗斯式」的政策:肯定徒勞無功白花錢。

行政院長卓榮泰19日召開520記者會表示,為了應對少子化危機,預計在下周行政院會討論「018歲全程支持」計畫,主要措施包括將現有的3歲以前育嬰假,大幅升級至6歲前都能使用的育兒假。隔天520談話中,總統賴清德說,政府近日將提出台灣人口對策新戰略家庭支持篇,其中一項對策是決定提供018歲成長津貼,每人每月5000元;6歲前是1萬元,預估每年投入2000億元。

對於這個政策的目標,即挽救少子化、鼓勵生育,是可以理解,看看近年的數據就知道情勢之迫切與嚴重。

台灣每年的新生兒人數堪稱是呈自由落體式的下墜,戰後嬰兒潮時代,每年新生兒人數約40萬上下,1982年是40.5萬人,這是最後一次見「4字頭」的新生兒數,接著15年每年新生兒數維持在30多萬,1998年開始出現「2字頭」,10年後的2008年出現「1字頭」,當年新生兒數剩下19.8萬。到去年,這個數字掉到10萬多,今年則可能連10萬人都不到。

這就是台灣「少子化」的進程,來得又急又猛,很短的時間內,台灣的婦女生育率就掉到全球最低的水平。

少子化的另一個面向是:社會老化、人口結構惡化。少子化累積數年下來,既然孩子少了,社會的平均年齡增加,整個社會加速成為高齡化社會、超高齡社會。去年台灣進入「超高齡社會」(指65歲以上人口占比達20%),比原先預測的時間又提早了。

更且此趨勢不變的話,依照國發會的推估報告,台灣的「人口紅利」將在2028年結束,總人口數將由2024年的2,340萬人,到2070年時減少到1,497萬人,少了844萬人;屆時65歲以上老年人口占比將達46.5%、扶養比由3.6減到1

對台灣整體的社會、經濟、甚至國防而言,這是毫無疑問、百分之百的災難:當一個社會幾乎一半都是超過65歲的退休老人、人口數較高峰期少掉36%,這會是一個經濟近乎停滯、社會多暮氣少朝氣的國家,工作者少卻要養活眾多老小,那些各式各樣的年金破不破產的問題還在其次,最基本的是這個社會的生產運作機制就會出問題。當然,對一心一意要「抗中護台」者而言,更現實的是以後連兵源都不夠「塞牙縫」,國防都要出問題。

因此,正視與重視少子化現象,賴政府決定撒幣超2000億元應對少子化、鼓勵生育,可以理解,馬政府時代就把少子化問題視為「國安問題」,如此重要的問題,即使要耗費大筆預算解決,社會似乎該鼎力支持。

只是,這筆錢花了還是不太可能有效果。過去20多年,我們可以看到從中央到地方政府,不斷為鼓勵生育加碼、提出各項政策,但與此同時,每年新生兒人數還是節節滑落到匪夷所思的10.7萬人,而且看起來還是繼續減少中。今年各月份新生兒數幾乎都比去年同月減少,全年新生兒數有很大機率會掉到10萬以下;套句俗話:沒有最低、只有更低。

過去多年的獎勵、補助、「國家養」等各式各樣的政策,錢都花出去了,但從最後新生兒人數的數據看,效果為零;看比台灣更早經歷少子化的先進國家、東亞鄰國等,幾乎看不到那個國家的獎勵生育政策能讓低生育率起死回生。因此,很難、甚至完全不必寄望這次的「大禮包」撒錢就會見效,讓台灣年輕人「熱愛生育」、全台新生兒數「止跌反轉大增」、生育率起死回生。

因為,現在年輕人少生、不生的主因,原本就不在經濟因素;如果生育原因就是在經濟因素,那麼經濟情況較佳者,例如眾多的「科技新貴們」、金融的「金童玉女」們既然經濟無虞、更為富裕,生養子女數豈不該遠高於「工農階級」?但實際情況似乎並非如此。

或許,政府在推出各種鼓勵生育政策前,該好好深入作一番「調研」,才能真正掌握與了解現代人「不生不養」的原因,也才能對症下藥、推出真正有助於逆轉少子化、提高生育率的政策。而如果調研結果發現少子化趨勢難反轉時,或許政策更該作的是及早調整各項政策因應,無謂的撒幣獎勵生育政策就可少作點。

 當然,換一個角度看,這個錢沒有白花,至少是補貼、獎勵那些已生育者,更且從政治上來看,賴政府花大錢鼓勵生育,除了不無「收買年輕人選票」的味道外,同時也告訴社會,政府有努力嘗試提出一些因應政策,但也僅止於此。

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